加快推进我国社会事业改革创新（2）

三、突出抓好收入分配调控格局

收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。世界各国和地区在经济起飞初期，都不同程度地实行过高积累、高投入的政策，并以此取得经济成功。我国在改革开放初期，为了尽快把经济搞上去，在积累和消费结构上需要适当向积累倾斜。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国生产力水平显著提高，经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好社会财富这块“蛋糕”就变得越来越关键。

尽管说绝大多数城乡居民的收入在上涨，但是收入分配不合理的问题还是比较突出的。据国家统计局10年来首次公布的数据显示，我国基尼系数在2008年达到峰值0.491后逐年回落，2012年为0.474。抛开对这一数字准确性的争议不论，即使以0.474与国际公认的警戒线0.4相比较，也能反映出收入分配不合理之严重，况且近十几年我国基尼系数一直处于0.4以上的高位。

最近几年，我国对收入分配制度进行了卓有成效的改革，但收入分配制度改革还没有完全到位，主要表现在劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势。着力解决“差距扩大”的问题，是有效调节社会利益关系，促进经济效率和社会公平的重要保证。

为此，《决定》围绕“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署。首先，健全初次分配制度和着重保护劳动所得。要努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其关键性举措，包括健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制；健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。同时，要多渠道增加居民财产性收入，要求“扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益”。

其次，完善再分配调节机制。就是要强化政府责任，健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，把财政支出更多用于保障和改善民生。这就需要“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度；建立公共资源出让收益合理共享机制；完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。”

再次，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。要完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。所谓的“橄榄型分配格局”，是指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收入者和高收入者均占少数，呈现类似橄榄“两头小中间大”的形态。

四、突出抓好社会保障制度建设

社会保障是民生问题的“安全网”，是社会运行的“稳定器”，是人民群众的“生命线”。因此，建立更加公平可持续的社会保障制度既是我国新时期十分必要的社会投资、经济投资、政治投资与安全投资，也是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的维系机制与促进机制。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等基本保障部分和补充社会保险、商业保险等补充保障部分。

改革开放以来，我国社会保障体系建设取得了历史性进展，现代社会保障制度框架初步形成。特别是“十一五”期间，基本养老、基本医疗等社会保障制度建设取得新突破，覆盖范围不断扩大，财政投入大幅增加，保障水平明显提高，我国距离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民群众等到的实惠越来越多，社会保障在促进改革发展、维护社会和谐稳定中的作用越来越大。2012年，中央财政就安排社会保障资金5299.73亿元，其中下拨企业职工基本养老保险补助资金2170亿元、新型农村和城镇居民社会养老保险补助资金654亿元、新农合补助资金992亿元、城镇居民医保补助资金207亿元。

但从总体上看，我国社会保障体系还不够完善，主要表现在：城乡社会保障发展不平衡，广大的农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，基金统筹层次低，保障水平不高；尤其比较突出的是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难群体的社会保障问题。当然，完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要经过长期不懈地努力。

做好当前和今后一段时期的社会保障工作，就要切实完成好《决定》提出的新的改革任务。其要点是：进一步明确各级政府所承担的社会保障责任，健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度；建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；研究制定渐进式延迟退休年龄政策；加快健全社会保障管理体制和经办服务体系；制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。