于洪生：党的群众路线的实现逻辑（2）

加强制度建设

最后，使知行合一融入党员干部血脉中，成为人生的一种追求，主动践行群众路线，化被动为主动，实现认识方法和工作方法上良性互动，把由下而上和由上而下统一起来，规范有序地处理好党群关系，化解社会矛盾，解决民生难题。

群众路线的贯彻逻辑，很大程度上受制于党员干部的思想认识及工作作风，如果缺乏制度要求和行为规范，实施效果会大打折扣。因为群众路线是否得到执行以及执行的程度如何，并不取决于群众，而取决于党员干部。马克思主义在论述领袖、政党、阶级、群众的关系时，提出群众是划分为阶级的，阶级通常是由政党来领导的，政党是由最有威信、最有影响、最有经验的领袖集团来主持的。从历史上看，人民群众对领袖的爱戴不是凭空而来，是群众从自己的切身经验中，深深地感受到党的温暖，真心诚意地跟党走。领袖和政党不是在群众之上，而是在群众之下，党的领袖必须是密切联系群众的模范。由群众→阶级→政党→领袖这个由下而上的向度是强调向上看，是层层集中，而由领袖→政党→阶级→群众这个由上而下的向度，是强调向下看，是步步民主，这也是认识方法的内在的本质要求，也是工作中必须注意的两个维度，两者之间是辩证的运行过程。

毛泽东同志强调，要尊重群众的自觉和自愿，不能自以为是，“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发”。党员干部要拉近与群众的距离，从情感上融入群众，变被动要求为主动拉近。当前，党群关系要以群众的利益为纽带，党群互动也应以利益保护为纽带。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。要使群众获得看得见的利益，这是党的事业不断发展并取得最终成功的根本保证，要切实解决群众关心的民生难题，要尊重和保障人民群众的利益表达。在社会主义市场经济条件下，人们追求各自的利益，这是非常自然的，也是一种正当的权利，要通过一定的制度规范，保证党员干部去做群众急需的事情，通过一种机制促使党员时刻关注民生，动员和引导党员干部深入基层一线，把群众的事当成自己的事，竭尽全力办好。这是制度建设的意义所在，也是党的宗旨的根本要求。

（作者为中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长、政治与公共管理教研部主任、教授）