【案例】莫再让房屋“养老钱”睡大觉（3）

住房维修金 别成“天堂的面包”

如此房屋维修基金，岂不成了天堂的面包，看着好吃，难以够得着?

那么，是什么原因让维修金成为天堂的面包呢？是多头管理。北京物业管理行业协会秘书长宋宝程透露，目前北京这笔资金的账目管理在“北京住房资金管理中心”，业务管理归住建委相关部门，这些步骤先后到区房管局、市房屋安全鉴定总站、审计单位等多个部门办理，业主对资金的存取还要到银行，多头管理问题太突出。如此多头管理，你举一下，他举一下，最后，维修金就成了天堂的面包了。

如何让天堂的维修金回到地面，回到百姓身边呢？两个办法，一是打造维修金使用的透明程序，收了多少，收益率多高，收益都花到哪里去了，毕竟这都是百姓的血汗钱，不能束之高阁；二是增加维修金的重量，让管理者的手收一下，增加业主使用的权限，让维修金的使用不再那么困难重重，等等。

房屋维修基金是保障业主安居的美丽面包，不能停留在天堂，必须回归民间，必须接地气。

莫使房屋“养老钱”后院失火

就北京来说，这笔钱的账目管理在“北京住房资金管理中心”，业务管理归住建委相关部门，办理步骤先后到区房管局、市房屋安全鉴定总站、审计单位等多个部门，业主对资金的存取还要到银行，多头管理太突出。据北京市住建委副主任程建华提供的数据，自从1998年实行“公维”基金制度以来，截至2013年底，北京市的这笔钱累计金额约达到350亿元，使用额约8亿元。按此计算，基金使用比例仅为2.3%。

使用比例到底多大为佳，业内人士认为，1%到3%都可以，原因是目前的房屋维修还远远没有到达密集的程度。如果现在就大幅度花费这笔资金，反而是不正常的。但是，由于住宅专项维修资金或公共维修基金就是房屋的“养老钱”和“治病钱”，所以在理解起来并不困难的情况下，我们很容易发现存在的问题，有必要针对已经出现的问题和苗头采取措施，未雨绸缪，防患于未然，不能让其后院失火。

先说使用难。这里主要是指“两难”，签字难和审批难。按规定，只有占建筑物总面积三分之二以上的业主，以及占总人数三分之二以上的业主签字同意，才会进入审批程序。而审批流程则显示，在三分之二业主同意的基本条件后，还要经过鉴定、审价、数据整理、数据关联、维修、竣工验收、申请、审批、付款等九个步骤，才能真正使用上这笔钱。这样做，错了吗？应当没错。但出现“两难”，错就错在行政服务效率不高，甚至是谁拉关系谁好说话，结果给以权谋私制造了肥沃土壤。

比如，为了最大限度地保证维修资金的安全，虽然规定了严密的审批程序，但缺乏细化的操作规程，造成维修资金使用程序复杂，并且在设计和执行中存在几大缺陷。更重要的是，建设主管部门和财政部门作为维修资金代管机构的同时，又是维修资金的监管机构。这种双重性质的机构定位，使建设主管部门和财政部门集资金代管、监管职能于一体，集运动员、裁判员于一身。这就必然导致服务低下腐败滋生。

再说保值难。目前房屋的“养老钱”大都以活期形式存在银行当中。而人民币活期存款利率为0.35%，但一些地方政府制定C P I指数控制目标就高达3.5%，是前者的10倍，这意味着房屋公共维修基金正不断贬值。一方面，作为公共维修基金的所有人，老百姓并不知道钱存哪儿了；另一方面，既然是基金，却没有科学运作，导致贬值，这显然在制度设计上是有问题的。鉴于此，我们有必要参考全民的养老金管理办法，以保值为目标，在最大限度降低风险的前提下，让其进入市场实现保值。

至于房屋“养老钱”在使用过程中的黑洞化，有必要建立起责任倒查制度，对于每栋楼房建好维修台账，从源头管理好维修基金的使用，保质保量，谁出问题谁负责，谁出问题惩罚谁。当然，从今以后，所有花费实施网上公开，接受业主监督，也是易如反掌的事情。“非不能也，是不为也”，所有这些问题，地方政府住房资金管理中心应当责无旁贷，用改革担当重任，完成为民服务的历史使命。