中国改革存多层次硬骨头 改革者须解决八大难题

经过三十多年改革开放，中国的改革进入了关键时段，正如习近平总书记说的那样，三十多年来，好改的都已经改完了，好做的都已经做完了，剩下的都是硬骨头。这一轮改革要取得成效必须在啃硬骨头上下功夫。那么中国改革的硬骨头包括哪些？习总说的硬骨头又指什么？

硬骨头的四个层面

总体来看，中国改革面临四个层面的硬骨头：一是从国家角度来看，硬骨头指当前中国经济社会面临的突出矛盾和问题、影响未来中国进一步发展的深层次问题，解决好这些问题就能为中国的稳定与发展谋取更大的空间和更高的平台；二是从改革者或全面改革的角度来看，硬骨头指推进改革将会面临的宏观层面的矛盾和问题，这些问题是一般改革都会遇到的，宏观上了解这些硬骨头，做好拆解计划，对推进改革有重要作用；三是从改革的领域来看，改革涉及政治、经济、社会、文化、生态和党建，硬骨头就是指这六大领域中存在的主要矛盾和问题；四是从具体的改革来看，任何一项改革都存在核心的难题和难点，也就是硬骨头。

以上四个层面的硬骨头是一环套一环的，也即硬骨头里面还有硬骨头，许多硬骨头更是长在一块，这无形中增加了改革的难度，改革者必须全面规划，在拆解某块硬骨头的同时考虑其他相关硬骨头的拆解方案，多块硬骨头一块拆解，这样才能取得最好的成效。

习总指的硬骨头主要是哪个层次的呢？在笔者看来，习总是改革家，也是这一轮改革的设计者，他的改革就是为了解决当前中国经济社会的主要矛盾和问题，解决影响中国未来发展的主要难题，为了这一目标，他和他的团队设计了全面改革方案，并将各项改革任务分解到了各个领域的相关负责人，因此，对习总来说，他所要面临的硬骨头应是第二层面的硬骨头，即从改革者的角度来看，从全国改革的全局来看，改革将会遇到的普遍性问题和难题，尤其是其中的核心问题。

改革者面临的八大难题

那么，对改革者来说，要成功实施和推动新一轮改革，将面临哪些方面的难题？哪些问题是他需要考虑的、会影响全面改革方案顺利实施的？通过分析，此类问题主要包括以下八方面：

第一，政府如何做好自身改革。政府是改革的主体，改革要靠政府来实施和推动，因此，做好新一轮改革首先就需做好政府自身改革，只有政府自身改革做好了，才能有效的推动其他改革，或者说才有可能去推动其他改革。现阶段，政府改革主要包括职能调整和约束权力。职能调整指政府重新思考、规划自身的职能，将那些不该承担的职能、承担不好的职能分离出去，同时要尽可能的缩小政府的职能，尽可能的建设小政府。约束权力是指政府要规范权力行使，对于职能范围内的权力要依法行使，对于超出自身职能的权力要从严杜绝，尤其是要严惩滥用权力的现象，切实把权力关进“笼子”里。

改革后的政府如何履行好职能也是需要思考的问题。前面的政府改革，是要求政府做减法，减去不必要的职能，约束好过大的权力，这里是要政府做加法，要增加现代管理方法和理念，提高自身职能的履行能力。

政府如何做好自身改革的问题，是政府的自我革命问题，在现阶段情况下，改革的许多难题都是和政府牵涉在一起的，有些问题从根子上来说就是由政府职能不当引起的，因此，要实施好改革首先就要做好政府改革，这是改革的第一块，也是最大的一块硬骨头。

第二，政府公职人员的观念转变。政府和公职人员的关系是不可分割的，在政府进行自身改革的同时，具体行使政府权力和承担政府职责的公职人员也需转变观念，否则，政府职能转变就可能难以取得成效，公职人员也可能出现阻扰、破坏政府职能转变的现象。

中国是一个拥有2000多年封建历史的国家，在漫长的历史中公职人员形成了封建主义的官僚思想，官老爷作风浓厚，至今，这种作风在社会上还比较常见。典型的事例是，去年以来中央实施了八项规定，在这一规定下，不正当的吃喝、送礼和福利都减少了，但有些公职人员反而觉得逢年过节没有福利、没有礼品不正常，甚至觉得过年还要自己掏钱买水果非常委屈。这样的观念必须转变，否则政府职能转变就可能成为一句空话。

转变公职人员的观念是一个非常难的问题，观念作为社会现实的反映，要转变观念首先得改变社会现实，改变那种公职人员高高在上、权力不受制约、不送礼不请客就办不成事的社会现实，同时加强制度建设和社会监督。这是改革的第二块硬骨头。