中国改革存多层次硬骨头 改革者须解决八大难题（2）

第三，处理政府和市场的关系。在转变了政府职能后，才有条件来谈发挥市场在资源配置中的决定性作用，也才有可能真正发挥好市场的作用。在政府与市场的关系方面，除了政府如何规范市场运行、如何改进审批制度等外，最为核心的应是国企与民企的关系问题。

国企是政府参与市场活动的代言人，许多国企的行为都是在政府直接指导下作出的，因此，要限制政府对市场的干预，就得限制国企破坏市场经济的行为，特别是垄断、补贴等行为。另外，要处理好国企和民企的关系问题，要真正做到让民企进入传统国企的领域，做到国企和民企平等竞争。这是改革的第三块硬骨头，这块硬骨头也可能是利益集团阻扰最多的硬骨头。

第四，处理政府和社会的关系。在目前，如何发挥市场的作用各界讨论较多，也有比较成熟的想法，但对于如何发挥社会的作用，则相对关注较少。实际上，政府职能转变，除了要减少对市场的干预外，还包括减少对社会的干预，充分发挥社会的作用，实现社会自治和社会的自我管理。

问题的关键是，文革之前，中国基本是国家完全垄断了社会管理，社会没有独立性，虽然经过三十多年的改革开放，社会部分独立了，也有一些环保、公益方面的社会组织成立，但社会依然没有自我管理的经验，如果政府职能从社会领域退出，社会能否较快的接手？能否做好自我管理？政府又如何对其进行规范和监督？这些都是新问题，都需要改革者提前思考和必然会面对的问题，这是改革的第四块硬骨头。

第五，如何调整、平衡各方利益。很多改革之所以成为难题，成为硬骨头，就在于其牵涉多方利益，涉及人员也非常多。处理好这个问题非常考验改革者的智慧。

利益相关方可以分为几个层次：一是利益受损方，二是得利方，这个利益是合理的，三是不合理利益的得利方，四是利益集团，在改革中要理清这几方面的关系，在维护利益受损方的同时，也不能减少得利方的合理利益，同时又要做好不合理利益被取消后，相关人员的安置工作。就拿医改来说，医院以药养医虽为社会诟病，但这里面涉及到了医生、医务工作者对自身合理利益的诉求，在取消以药养医的同时，要考虑到如何弥补由此带来的医生、医务工作者的利益损失。

在调整各方利益的时候，不一定非要采取减少、取消既得利益者利益的做法，这本身就是一种最下乘的做法。中国政府以前常提的做大蛋糕，现在正在提的利用利益增量，都是非常好的思路，不过在把蛋糕和利益做大的时候，如何分配的问题也考验改革者智慧的。

第六，如何控制改革幅度。改革是对既有问题、矛盾、制度的消解和调整，不过，很多问题、矛盾、制度都是有时代性的，如果改革规划设计没有考虑到时代性，改革幅度没有控制好，将会产生更严重的新问题，从而影响改革的成效。比如，户籍制度的不利方面各界都比较清楚，改革户籍制度的呼声也很高，但目前的现实还不具备完全取消这一制度的条件，如果直接取消户籍制度，将带来意想不到的严重问题。

改革幅度涉及理想和现实的关系问题，如果改革规划过于理想，不考虑到现实情况，改革将会受挫。目前中国各地都在制订改革方案，方案不能过于保守，也不能过于超前，这时如何控制改革幅度的问题就显得很突出。

第七，如何保障群众利益。这个话题比较现实，也比较敏感，更是改革的大块硬骨头。如果群众的利益得不到保障，经常被侵犯，群众没有一个良好、有效的诉求渠道，而是经常采取极端的方式来维权，它们对于改革的成果也是不会满意的。改革者建立现代化的治理体系，其中应包括和群众的有效沟通体系，通过沟通来了解群众诉求，维护它们的权益。

第八，秩序的稳定性。改革是当前中国的热门话题，也是三十多年以来的热门话题，甚至也是1840年以后，中国最热门的话题。100多年来，中国人一直希望通过改革实现国家的秩序现代化和强大，但我们设计的治理体系总是过段时间后就落后于时代，显得不适用，所以又总是处于不断的改革中。因此，这一轮改革，改革者在设计治理体系时，应考虑到长远的适用性、有效性，否则，中国治理秩序不可能真正实现，若干年后将被新的改革方案所替代。