2014年中国社会救助制度会有重大突破

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成近日在展望即将召开的2014年全国两会时表示，2014年，中国社会救助制度会有重大突破，国家可能出台一部综合性社会救助法规，综合性和法制化的社会救助体系将成为现实。

郑功成是中国社会保障领域专家，也是第十、十一、十二届全国人大常委会委员，两会对他而言并不陌生。而两会闭会期间，出席常委会和专委会会议，到各地调研考察，也成为了郑功成生活的一部分。2013年，郑功成就先后在北京、山东、广东、安徽等地就社会保障问题与当地干部群众开展座谈。“调研是我们提出建议的依据，是我的必修课。”郑功成说。

公平，是群众对社会保障的普遍诉求

“政策制定一要依据客观规律，这通过理论方面的研究可以作出判断，另一方面则需从具体国情出发。”郑功成坦言，如果不下到基层去有很多情况就难以了解。

2013年，新一届政府在社会保障领域做出多项改革。郑功成在调研中发现，干部群众对于近期社会保障工作肯定性的评价占了多数。同时，他也发现，群众对社会保障的公平性有着普遍的诉求。

几年前，郑功成在天津一家纺织企业调研时了解到，一位获得过劳动模范称号，在岗位上劳动多年的女工工资仅有两千多元，这让他大感意外。而最近，在与一线工人座谈时，郑功成又得知，许多工人的工资中有45%左右是加班得来的。

郑功成认为，“血汗劳动”创造出来的经济增长并不可续，市场在配置资源中起决定性作用的同时，政府也应做好调控，保护劳动者权益，保证收入分配的公平公正。

今年2月7日，国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，郑功成指出，全国统一的养老保险将有利于劳动力的自由流动，不仅保障了劳动者得到社会保障的公平，也能大大促进经济发展。他认为，这也是建立公平的社会保障体系具有象征意义的一步。

“实现公平最根本的就是要有制度的整合，两个制度同时存在不管怎么讲都会有权益差距”，郑功成指出，不光是养老保险制度应当城乡统一，其他的社会保障制度也应做到全社会统一。“养老金的城乡统一是一个信号，我们国家的社会保障在实现了普惠性之后，就要向公平性迈进。”