十八届三中全会以来我国生态文明体制改革述评

党的十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。十八届三中全会以来，各地各部门全力破解日益突出的资源环境问题，生态文明体制改革蓬勃展开，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

不简单以GDP论英雄，改善生态环境就是发展生产力

上周，一场大范围雾霾天气在我国中东部地区持续数日，影响面积达上百万平方公里，京津冀及周边地区污染最重。

此外，严重的水污染威胁着人们的饮用水安全，“镉大米”事件则引发了人们对土壤污染问题的关注……

高速发展30多年后，中国成为世界第二大经济体，日益积累的环境问题也集中显现，环境总体恶化的压力还在加大。在GDP增长的同时，巨额的“生态赤字”出现。

“现阶段，传统污染问题和新环境问题交织。如果不能采取积极有效的措施，我们的环境形势将面临巨大挑战。”中国环境科学研究院院长、中国工程院院士孟伟说。

在频频出现的环境事件面前，单一的经济增长考核指标苍白无力。数据显示，我国已是世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家。2013年全国能源消费总量37.5亿吨标准煤；十大流域的704个水质监测断面中，劣V类水质断面占8.9%。如果继续沿袭粗放发展模式，建设美丽中国的梦想将难以实现。

实现中国梦、建设美丽中国，必须更加重视转变发展方式，提高发展质量。习近平总书记2013年5月24日在中央政治局第六次集体学习时强调指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

十八届三中全会已确定，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。中央组织部近日印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确要求完善政绩考核评价指标，不搞地区生产总值及增长率排名。在明确取消相关地区生产总值考核的同时，通知要求对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对生态脆弱的国家扶贫工作重点县重点考核扶贫开发成效。

环境保护部部长周生贤认为，把生态文明建设和环境保护列为发展的红线和高压线，就是把资源与经济、社会协调发展作为考核的重要内容，把群众评价作为考核干部政绩的重要参考尺度。

探索路径日渐清晰，生态红线呼之欲出

位于三峡库区的重庆市奉节县山高坡陡，地质破碎。过去追求产值，硬着头皮搞“大工业”。县委书记李光荣说，县里投入十多亿元开山填河建起3500亩工业园，但才引进两家规模企业，背上沉重债务。直辖17年来重庆经济持续发展，但区域产业趋于同质化，拼资源、上项目，导致招商引资恶性竞争、资源浪费、环境恶化的情况时有发生。

去年9月，重庆市作出决定，按照全市经济发展水平、资源禀赋、人口承载力不同，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“五大功能区”，配套相应政绩考核、财税金融保障机制，推动区域差异化、联动式发展。为确保功能区战略落到实处，重庆市正在建立各有侧重的绩效考核评价体系。