中国承诺2014年不扩大赤字率 （2）

中国新一轮改革的重要看点之一是预算改革。过去十多年，全国公共财政收入从２００２年的不足２万亿元跃升至２０１３年的近１３万亿元。然而，粗放的预算管理也带来了政府花钱效率低、腐败浪费等诸多问题。

“以转移支付为例，虽然每年中央支持农业的资金很多，但涉农资金分别掌握在发改委、财政部、农业部、水利部、科技部等多部门手中，过多的转移支付、零散的资金分配，存在很多资金浪费。”谢超英说。

而处在分税制改革２０周年的坐标轴上，２０１４年也将是中国税制改革的关键年。外界关注：营改增改革能否顺利前行；关系百姓利益的房产税改革将如何迈出新的步伐；雾霾围城下，中国将如何推进环境保护税、资源税等重要税种的改革。

对于关系中央与地方财力如何分配的财政体制改革，更是触及深水区的改革难题。

“以营改增为例，表面看是两个税种之间的改革，实际却是关系中央与地方财政关系的改革。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，以山东为例，营业税约占地方财政收入三分之一，如果全部改为中央与地方收入共享的增值税，地方税收势必减少，如何避免地方利益不受损，需要中央统筹考虑。

“中国改革的难点在于制度，改革就需要打破不合适的旧制度，建立与时俱进的新制度。”李扬说，距离２０２０年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果还有７年时间，今明两年将是中国财税改革任务最繁重的时期。