高虎城：建上海自贸区 形成可复制推广的试验田 （2）

[上海电视台第一财经频道记者]

我们这段时间常常听到一个词就是上海自贸区，社会对上海自贸区的关注度非常高，期望值也非常高。最近有一些声音质疑说我们目前的优惠政策不足，不知道高部长您是怎么看待这样的问题？同样，我们最近也常常听说到一些粤港自贸区PK上海自贸区诸如此类的话题。我想了解一下，目前我们国家是不是有计划在其他地区进行类似于上海自贸区这样的试验？[ 2014-03-07 09:27 ]

[高虎城]

建立中国上海自由贸易试验区是大家非常关注的热点问题，也在其他地区和省市引起了强烈反响。首先我想说，建立中国上海自由贸易试验区是我国全面深化改革和进一步扩大开放的大的背景下采取的一项重大举措，因为它的根本目的是为了下一轮的扩大开放做一个试验，也是为下一轮的改革开放形成可创造、可复制、可推广的体制机制的试验田。[ 2014-03-07 09:27 ]

[高虎城]

大家之所以关心上海自由贸易试验区，我想有两个方面的原因，一方面从大众的层面来讲，延续中国改革开放30多年来各种园区建设的思路，往往容易把它视为一个政策洼地，认为它是属于传统的我们所知道的各类园区当中的一些优惠政策，比如说在税收、在下放权力，是按照这样的思路来看待上海自由贸易试验区的。但是大家仔细去读下来就知道，我们对上海自由贸易试验区做出的这个试验的决定，实际上是党中央、国务院的审时度势，为下一轮的深化开放在体制机制上的一个创新。[ 2014-03-07 09:28 ]

[高虎城]

这个试验区主要是通过制度的创新释放制度的红利和开放的红利。试验区的一个主要目的和中心也是围绕着转变政府职能，放开投资领域的审批，投资贸易便利化特别是服务贸易方面的准入和金融改革方面进行试点。其中关于外商投资领域的一个主要的管理方式是以准入前国民待遇加负面清单的方式提出来的。[ 2014-03-07 09:36 ]

[高虎城]

通过这五个月的试验，我们初步看到，各方面的发展、各方面的工作进度是正常的，首先商事登记改革率先在自贸区实行，而且按照政府的工作报告，我们3月份也将在全国推开。其次就是对外商投资的管理，负面清单已经如期公布。另外就是贸易便利化方面，无论是各个监管部门都大大采取了简便放行的方式，同时在加强执法和监管方面联合的执法和监管措施，进一步方便试验区企业的经营。在服务贸易领域方面，我们开放会计、金融、咨询等等。[ 2014-03-07 09:36 ]

[高虎城]

更为重要的是，我们在自由贸易试验区的试验当中，对政府放开以负面清单形式转变了以过去审批的管理方式之后，如何实施政府在事中和事后的监管做了有益的探索。这一点，试验区构建了协同和联合的监管机制、综合的执法制度、社会组织参与市场监管的制度、社会信用制度、安全审查和反垄断的协助审查制度、综合评估制度六个方面的政府联合监管体制。为什么我要讲这一点呢？我们传统上是习惯于前置性的审批，对审批之后，如何加强政府监管，对政府部门来说也是一个考验，也是需要我们回答的问题，这也就是制度创新方面需要面对的一个探索。[ 2014-03-07 09:37 ]

[高虎城]

直到目前，我们有理由相信，到目前上海自由贸易试验区初步的评估是正面的。刚才这位记者朋友谈到的各地纷纷提出，包括广东等一些地区提出建立自由贸易试验区的申请，商务部已经与有关部门和相关的省市区有密切的联系和沟通。下一步，我们将在评估和总结上海自由贸易试验区的基础之上，特别是在继续完善和缩减试验区的负面清单、健全试验区事中事后的综合监管体系方面进行认真的评估和总结，尽快形成一批可复制、可推广的经验。这里面我特别要强调可复制、可推广的经验是指可复制、可推广的体制和机制。谢谢。[ 2014-03-07 09:37 ]

[国际商报记者]

众所周知，去年中欧之间发生了关于光伏产品的贸易摩擦。我想听听您的看法，中国的政府和企业会从中学到些什么？另外还想听听您对今年中欧经贸关系的看法。[ 2014-03-07 09:48 ]

[高虎城]

去年中欧之间光伏产品的贸易摩擦是引起中欧之间乃至全球光伏产业关注的一个重大的贸易摩擦，因为它是有史以来涉及一个领域金额最高的一项贸易争端，金额高达200多亿美元，涉及中国40多万人的就业，所以无论从中国政府还是欧盟方面的业界和政府界都给予了高度关注。[ 2014-03-07 09:49 ]

[高虎城]

在党中央、国务院的高度关注下，也在欧盟方面，从欧委会乃至于主管部门和业界的高度关注下，我们会同相关部门，特别是在业界和中介组织的协助之下，同欧方进行了艰苦的谈判和磋商，最终以价格承诺的方式达成了和解，保住了中国光伏产品在欧洲的大部分市场，特别是稳定了中国劳动力就业，也就是40万人的就业。[ 2014-03-07 09:49 ]

[高虎城]

从今年的形势可以看到，短短不到一年的时间，我们光伏产业发生了什么变化？中国的光伏产业已经和去年我们与欧盟磋商如何妥善解决这一起最大贸易争端案的时期发生了根本性的变化。一方面我们通过和欧盟的和解，稳定了大部分中国的出口市场。另一方面，我们为国内光伏产业在国务院出台的光伏新政后提供了一个发展空间。今天，在很短的时间之内，中国的光伏企业就实现了一个重生，无论在市场的多元化方面还是科技进步方面，特别是在光伏产品的成本和附加值方面，都发生了根本性的变化。今天中国的光伏企业，在短短的一年之后呈现出一片蓬勃发展的潜力，这不能不说与当时中欧双方领导人和业界以及相关企业所做的努力有巨大的关系。[ 2014-03-07 09:50 ]

[高虎城]

中欧之间的光伏产品贸易争端的解决给了我们很多的启示。首先，中国和欧盟作为全面战略合作伙伴关系，当中一个重要的领域就是中欧之间的经贸关系。欧盟是中国最大的贸易伙伴，连续三年双边的贸易额超过了5000亿美元，去年达到5662亿美元。像这么大的一个贸易伙伴，如此规模的贸易量，出现这样那样的问题，应当说是一个平常事件。但是这个光伏产品有它的特殊性，当遇到如此巨大的贸易摩擦时，在这样互为重要贸易伙伴的双方，我们如何解决这样事关就业、产业发展和双边经贸关系的重大贸易摩擦？我们首先想到的是沟通、和解、合作和找到一个互利共赢的、妥善的解决方案，而不是简单的付诸于贸易救济的措施，采取关税措施来简单地处理这样的问题。[ 2014-03-07 09:50 ]

[高虎城]

我们双方通过这一起案子的妥善解决，一致意识到应当在今后的贸易摩擦当中加强中欧之间的沟通和磋商，通过业界的合作和通过产业的合作，共同发展，从而使这些贸易摩擦得到有效的、妥善的解决。[ 2014-03-07 09:52 ]

[高虎城]

我也非常高兴地告诉大家，我们一直秉承着这样一个做法，双方在积极地用这样一种精神处理着现在乃至于将来有可能发生的贸易争端。同时我也想强调一点，对这样的一个贸易案件，尤其是刚才记者朋友谈到中国成为第一大贸易大国，对于贸易摩擦来说，我们还是要用平常心来看待。[ 2014-03-07 09:52 ]

[高虎城]

当我跟记者朋友们介绍中国是120多个国家和经济体的第一大贸易伙伴的时候，应当说这个贸易摩擦在某种意义上来说会成为平常的现象。我们还是本着两个基本的原则，一是在世贸组织的规则之下妥善地、依法地维护企业的权利。二是要加强沟通和合作，推动产业方面的合作，在磋商的基础上，争取以互利双赢的办法，像中欧处理光伏产品争端一样解决这个问题。即使到了真正需要动用贸易救济措施的时候，也不排除企业随时在某一个磋商阶段达成和解。[ 2014-03-07 09:52 ]

[高虎城]

我们也应该注意到，中欧光伏产品的贸易摩擦有一个特点也是我们需要考虑的，就是我们有些产品和行业不能发展得过快，尤其是不能盲目地发展，把大部分的产品的销售市场放在国外，这也是我为什么向各位记者朋友介绍一年来中国光伏产业发生的根本性的变化。[ 2014-03-07 09:52 ]

[高虎城]

中欧经贸关系，刚才我已经点到了一点，应当说我们越来越清醒地认识到，在中欧全面战略合作关系之下，这一重要领域实际上融合度非常的深，可以说你离不开我，我也离不开你。所以我们通过这个案件认识到，我们完全有能力、有智慧去管控中欧在经贸领域当中的分歧。秉承这样一个精神，我们去年在欧盟两位主席联袂访华期间，中欧双方发表了《中欧合作2020战略规划》，并且开启了中欧之间的投资协定谈判，最近将举行第二轮的谈判。[ 2014-03-07 09:53 ]

[高虎城]

我们相信，中欧经贸合作以中欧2020战略规划为契机，以中欧投资协定谈判作为抓手，会迎来一个稳定的、健康的发展时期。谢谢。[ 2014-03-07 09:54 ]