国企改革首提国民共进 多知名民营企业家表示有意试探

因为经营效率问题，国有企业一直备受诟病。但是，经营效率不高，企业管理者最多承担经营不善的责任，但如果在推行混合所有制中出现差池，则会有国有资产流失的风险，这也是众多国有企业管理者最为头疼的问题。

今年全国两会召开之前不久，中国石化的一份公告在社会上引起巨大波澜。

公告所发议案是十八届三中全会提出发展混合所有制经济之后，真正具有实质性意义的国企改革案例。根据议案，该公司董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。

李克强总理在政府工作报告中提出，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。李克强称，增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。

发展混合所有制经济，应当是未来一段时间国有企业改革重头戏。参加今年两会的代表委员，纷纷就此问题建言献策。证券时报记者在今年全国两会采访中发现，关于这一问题，无论是国有企业还是民营企业，当前阶段对于混合所有制的态度仍较为谨慎，不过也有不少知名民营企业家表示有意试探，期望实现国民共进。

混合所有制不是分田分地

虽然在实践当中已经有所探索，但混合所有制经济只是近期才出现在重要文件中。实际上，对于如何理解混合所有制经济，目前尚无共识。比如，有一种声音就认为，混合所有制就是“国资退、民资进”，有人甚至认为是变卖国有资产。

对此，全国政协委员、国务院国资委副主任黄淑和表示，混合所有制改革是国有资产布局结构的调整，是企业国有资产的重组整合，是利用民间资本来发展国有资本的一个机会。混合所有制改革的意义在于用少量的国有资本吸引更多的民间资本，来放大国有资本的功能。多种资本形成优势，有利于企业的发展。更重要的目的在于，国企引入战略投资者，形成好的组织框架，完善治理结构，建立起适应市场竞争的企业运行机制。“将来国有企业的发展，必须走市场化、国际化之路，否则没有出路。”

全国政协委员、著名经济学家厉以宁称，现在社会上存在一种误解，认为现在很多国有企业都已经变成了混合所有制，因为投资主体多元化，觉得基本上沿着现在的路子就可以。

厉以宁表示，混合所有制实际上是一个改革问题，已经进行的国有企业改革的确取得了不小的成就，但远没有达到社会主义市场经济建立以后所希望达到的目标。关键问题不在持股主体的多少，而是资本是否能够发挥现代企业的作用。现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程中实际上就是把法人治理结构真正完善。

全国人大代表、新兴际华集团有限公司董事长刘明忠分析说，加快发展混合所有制经济，就是加快市场化进程，加快市场化进程可以从三个方面来理解——体制机制的市场化、人的市场化和资源的市场化。

刘明忠说，市场化就是要完善法人治理结构，特别在机制上真正建立各级人员能上能下、收入能增能减、人员能进能出的机制，这个机制必须按照市场去运转；人的市场化必须要公开向社会招聘，走国际化的道路，企业要成为国际化公司，不仅人才要市场化，而且待遇要市场化；资源的市场化一方面要吸收中央企业、国有企业技术创新、管理创新和资金方面的优势，也要吸收民营企业市场快速反应和创新意识强的优点。

国企和民企的各自忧虑

因为经营效率问题，国有企业一直备受诟病。一项研究显示，2001年至2008年国有及国有控股企业名义利润总额中，如去除各种补贴等收入，平均的真实净资产收益率为-6.2%。但是，经营效率不高，企业管理者最多承担经营不善的责任，但如果在推行混合所有制中出现差池，则会有国有资产流失的风险，这也是众多国有企业管理者最为头疼的问题。

一位大型电力央企掌门人在今年两会上说，他所在的企业拥有230万名员工，作为国有企业，责任重大。经过五六年的清理，原有的多种经营企业基本清理完毕，之前存在的各种职工持股逐步清退。“往好了说，这是为了健康发展。往差了说，这是为了企业安全，其实是一场苦肉计”，他最担心的是牵扯到国有资产流失的问题。

这位央企负责人此前在地方任职，有一段时间，他所在的企业在多种经营过程中推行员工持股，后期在引进投资者时被媒体质疑国有资产流失，引起了很大轰动。经过有关部门的调查，事件最后风平浪静，也没有任何人受到处分。“本来是很好的改革措施，但在外界的压力下只能中断。所以现在一听到改革，心里就害怕，因为一朝被蛇咬，十年怕井绳”，这位负责人也承认，担负着这么多人的生计问题，国有企业非常难做，十分需要改革，不改革没法解决问题，发展混合所有制经济是一个发展方向，可现在根本不敢做，就怕将来出问题。

国有企业意兴阑珊，民营企业也有畏难情绪，全国政协委员、福耀玻璃工业集团有限公司董事长曹德旺在谈到这一问题时风趣地说：“我没有钱，我也不敢。它的本钱太大，我的太小。它说增资，比如动辄增资100亿，我能占多少股份呢？你抓一头鲸扔到锅里，叫我撒一把盐巴，我没有那么多钱买盐巴啊。”

对于民营企业的谨慎态度，全国政协委员、中石化董事长傅成玉认为，有两个方面原因：第一，国企和民企之间沟通不够，信息不对称，民企往往认为国有企业管理水平不高；第二，国企本身的确有缺点，改革的目的就是把劣势去掉，把市场机制、把民营企业好的机制学过来。

关于如何看待混合所有制经济中国资与民资的关系问题，刘明忠称，民营资本进入不意味着混合所有制影响国有经济，相反混合所有制经济发展，还将进一步放大国有资本影响力。他认为，资本多了，企业可以在技术创新、市场创新上走出一条路子，真正发挥国有、民营各方面的优势，尽快推向国际，真正成为国际化企业。