2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（8）

（七）构建各具特色、协调联动的区域发展格局。（1）继续深入实施区域发展总体战略。加快制定优先推进西部大开发的政策性文件，进一步加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，启动实施新一轮退耕还林，扩大退牧还草范围。出台全面振兴东北地区等老工业基地若干意见，统筹推进全国老工业基地、城区老工业区更新改造和资源型城市、独立工矿区转型发展。全面落实中部崛起战略，深入推进“三基地、一枢纽”建设，加快中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。推进东部地区率先发展，支持前海、南沙、横琴、平潭等重大平台建设，继续推进海洋经济发展试点。（2）加快培育新的经济支撑带。依托长江建设中国经济新支撑带，推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，支持长江中游城市群一体化发展，促进中原经济区加快发展，深化东北四省区合作。深入推进京津冀地区协同发展，加快环渤海地区转型升级。推动云南、广西等地向南亚、东南亚开放，支持西北地区向西开放。（3）增强欠发达地区发展能力。支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展，落实扶持革命老区振兴发展的规划和政策，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁规划，支持集中连片特殊困难地区发展，加大对口支援力度。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。（4）加快落实主体功能区制度。完善财政、投资、产业、土地、环境等配套政策和政绩考核评价体系，推动省级主体功能区规划发布实施，开展主体功能区建设试点示范。

（八）扎实推进生态文明建设。（1）强化制度保障。研究制定加快推进生态文明建设的意见和加强应对气候变化工作的政策性文件。开展生态文明先行示范。建立健全生态补偿机制。完善污染者付费和矿产资源开发补偿制度、生态环保责任追究制度、环境损害赔偿制度。建立生态红线管控制度、企业环境信用评价制度。（2）强力推进节能减排。强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。实施节能减排重点工程，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能减排和监管，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。启动实施“能效领跑者”制度，在政府投资的公益性建筑和2万平方米以上公共建筑强制执行绿色建筑标准。落实加快发展节能环保产业的意见。推进节能减排科技专项行动。持续开展节能减排全民行动。（3）大力发展循环经济。落实循环经济战略及近期行动计划。开展循环经济示范城市（县）建设，深化园区循环化改造，加快再生资源回收利用产业化。继续开展国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，实施第二批资源综合利用“双百工程”，推进粮棉主产区秸秆综合利用。整顿矿业开发秩序，发展绿色矿业。开展海水淡化试点示范。（4）狠抓环境治理和生态建设。加大大气污染防治行动计划实施力度，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点加强区域联防联控，完善鼓励脱硫、脱硝、除尘改造以及炼油企业升级改造的经济政策。继续推进重点流域和区域水环境综合整治，制定实施清洁水行动计划。加强土壤污染治理。加快城镇污水、垃圾处理设施等工程建设。开展森林草原资源保护和建设，推进京津风沙源、岩溶石漠化、黄土高原、青藏高原等重点区域综合治理。全面推行清洁生产。（5）做好应对气候变化各项工作。深入推进低碳省区和低碳城市、低碳工业园区、低碳社区等试点示范，研究建立全国碳排放权交易市场，建立温室气体统计核算体系，加强应对气候变化能力建设。落实国家适应气候变化战略。建设性参与气候变化国际谈判，继续开展应对气候变化国际交流与务实合作。

（九）切实做好保障和改善民生工作。（1）实施更加积极的就业政策。完善促进就业税收扶持政策，落实促进高校毕业生就业创业的各项政策，做好未就业毕业生的就业服务。加强对就业困难人员的帮扶，抓好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。强化农民工职业技能培训和公共就业服务。加强基层就业服务能力建设。（2）统筹推进城乡社会保障体系建设。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平。加快城乡居民基本医疗保险制度整合，提高医保待遇水平，推进城乡居民大病保险和异地就医即时结算。完善城乡低保制度，全面建立临时救助制度。加强社会保障公共服务能力建设。（3）加快发展社会事业。推进义务教育均衡发展，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进进城务工人员子女平等接受教育，继续提高重点高校招收农村学生比例。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。2014年，普通高等学校计划招生698万人，研究生招生80.2万人，其中全日制研究生招生63.2万人。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，支持社会资本办医疗机构。推进实施单独两孩政策，提升人口和计划生育服务能力。实施好中国妇女儿童发展纲要和国家贫困地区儿童发展规划。加强残疾人康复和托养设施建设。继续实施文化惠民工程，加快新闻出版、广播电视、文学艺术等公共文化事业和文化产业发展，加强文化自然遗产保护利用。繁荣和发展哲学社会科学。改善旅游基础设施条件，积极发展红色旅游。建立健全全民健身公共服务体系。（4）做好住房保障和房地产市场调控工作。坚持分类指导、分步实施、分级负责，加快解决中低收入群众基本住房问题。继续开展城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，加大配套基础设施建设的支持力度，推进廉租房和公租房并轨运行，加强分配和运营维护等后续管理。落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制。（5）创新社会治理和公共服务。整合基层公共服务资源，健全基层综合服务管理平台，推进政府公开透明向社会力量购买服务，坚决纠正损害群众利益的行为。

继续深化内地与港澳更紧密经贸关系，加快推进内地对港澳服务贸易自由化进程。落实中央支持香港经济发展、加强内地与香港经济合作的有关政策措施，促进香港经济发展和民生改善。支持澳门建设世界旅游休闲中心，以横琴开发建设为契机，推动澳门经济适度多元发展。推进两岸经济关系制度化进程，加快完成海峡两岸经济合作框架协议后续商谈，进一步提高两岸经贸和产业合作水平。

各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，自觉接受全国人大的监督，虚心听取全国政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。（注：文中PM2.5为PM右下角加2.5，PM10为PM右下角加10）