张占斌：推进新型城镇化应明确五大战略任务（2）

第三个战略任务，提高城市可持续发展能力，增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。《规划》阐明，加快转变城市发展方式，有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业环境，增强城市经济活力和竞争力。优化城市空间结构和管理格局，完善基础设施和公共服务设施，增强对人口集聚和服务的支持能力。提高城市规划科学性，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。《规划》使城市发展、管理有了明确指南，对可持续发展建设得到落实。

第四个战略任务，推动城乡发展一体化，让广大农民平等分享现代化成果。《规划》阐明，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍。城乡一体化不是城乡同样化。城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视，这需要更好地发挥政府的作用。《规划》对牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全作出安排。今后一个时期，随着人口增加和城镇化发展，粮食需求还将刚性增长，保障粮食安全的任务十分艰巨。《规划》要求，要改变土地城镇化快于人口城镇化，耕地占补平衡存在的问题，这样设计有利确保国家粮食安全。

总之，《规划》的发布，推进新型城镇化发展，方向已明，主要任务已提出。要按着《规划》的要求落实好，要保证《规划》的权威性和严肃性，这样新型城镇化才会有一个好的起步。《规划》的落实，关键是改革。从我国城镇化发展历程看，改革发挥着至关重要的作用。当前，要配合《规划》的推进，深化户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、投资融资、行政区划等方面的改革，妥善处理关系城镇化发展全局的几个重大战略难题，只有这样才能保证新型城镇化的正确方向。同时，要把《规划》推进与地方探索结合起来，发挥好地方的积极性和能动性。