北京：法治政府建设的进展与挑战（3）

2.行政不作为、乱作为的现象还时有发生。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在。背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈，生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。还习惯于突击式、运动式的执法方式，一旦出现火灾等严重安全事故，就重点整治，而实际上这种安全隐患早已存在。

3.行政执法程序还不够规范，程序瑕疵成为违法性的主要表现。从行政处罚案卷评查发现的952处问题看，行政执法部门向当事人制发的法律文书问题占40%；行政执法部门制作和收集的证据问题占25%，导致行政处罚案件面临着较大的败诉风险。从北京市各级法院审理的行政案件判决政府败诉的原因看，主要是由于违反程序所致。

4.信息公开程度与人民群众的期望还有一定的距离。从申请行政复议和提起行政诉讼的案件看，信息公开类较多。申请人申请公开政府信息，公开义务机关有的以各种理由搪塞，有的借口申请人不符合申请条件而拒绝。目前政府主动公布的业务动态类信息占信息总量的90%以上，海量的信息包括了大量的新闻类、工作活动类信息，造成政府信息与媒体信息的混同。

法治政府建设的挑战和展望

北京作为一个拥有2000多万人口的特大型城市，而且正处于转型发展的攻坚时期，各项工作任务纷繁复杂、千头万绪，面临着各方面的挑战：北京市控制人口规模与公民的平等权、就业权、居住权之间的平衡；治理交通拥堵与公民财产权、出行权的保护；治理大气污染首都难以单打独斗的问题；人民群众日益增长的物质文化生活需要与公共资源严重短缺的矛盾；中央对首都的社会稳定提出了更严格的标准和要求。要维护城市安全有序运行、实现社会和谐稳定、推动城市可持续发展，最根本的保障就是法治。

1.加强顶层设计，研究制定加快法治政府建设实施规划。下一步要按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设和推进法治北京建设的新要求，围绕2020年基本建成法治政府的目标，紧密结合北京市实际，组织好依法行政领导小组成员单位共同研究制定加快本市法治政府建设的实施规划，统筹部署法治政府建设的各项任务和措施，明确2020年前加快建设法治政府的阶段目标、主要路径、重点任务和具体措施。

2.继续深化行政审批制度改革，政府职能转变逐步到位。要最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，继续取消、下放审批事项。特别是需要取消和下放一批含金量高、关注度高的行政审批事项，清理非行政许可项目，规范保留的审批事项。加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。

3.制度建设服务于城市治理的需要，推动民主立法、民主决策。下一步立法工作，要把重点放在推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等涉及民生的方面。要建立和完善重大行政决策的立法和程序，凡是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。