京津冀一体化：如何疏散非必要的权力（6）

推进京津冀协同发展的重要抓手

推进京津冀协同发展，可考虑从顶层设计、机制保障、全面推进等方面入手，从广度和深度上加快发展。

首先，在顶层设计上，要以首都经济圈规划为导向，推进京津冀三地的战略对接。基于国家战略、区域整体利益和长远利益，在明确主体功能区划分、城市功能定位的前提下，立足三地的比较优势，进行区域规划和政策配套的顶层设计，对推进跨省域的区域协同发展意义重大。

如城镇布局、产业布局及重大跨区域项目等规划，应在中央层面做好京津冀区域规划的顶层设计，以避免重复建设，无序竞争。以区域规划顶层设计为导向，京津冀三地应主动将首都经济圈、环首都绿色经济圈、河北沿海经济带等战略规划与区域发展顶层设计进行对接，并进一步深化研究相关配套政策和体制机制，以保障规划的顺利实施。

其次，在机制保障上，要探索建立横向与纵向结合、公平与效率兼顾的区域协调机制。比如，探索建立横向协商与纵向协调相结合的协调机构。再如，按照“优势互补、互利共赢”的原则，针对产业合作、基础设施合作和生态合作等，探索建立成本分摊、生态补偿等多种跨界治理的协调机制。此外，还可考虑推出相关配套政策，创新区域合作模式等，为推进区域协同发展保驾护航。

第三，建设交通、产业、城镇、生态、社会一体化的新首都经济圈，全面推进协同发展。京津冀区域协同发展，须打破“一亩三分地”的行政藩篱，实现三地“抱团发展”。

为此，要充分发挥北京服务、天津制造与河北加工的优势，按照优势互补、共赢发展的原则，全面推进区域一体化，打造交通、产业、城镇、生态、社会一体化的新首都经济圈——

一是交通体系建设先行。发展大交通，强化城市间的空间网络联系，实施基础设施共建共享。统一部署区域内重大基础设施建设，构建包括铁路、公路、空港、轨道交通等的综合交通体系。

二是推进区域内产业的转移、集聚、链接、融合，促进科技成果的产业化，做大做强优势产业链条与集群，实现区域的共同发展。

三是优化城镇空间布局，加快推进大都市周边的新城开发与中小城市建设，将其建设成为生态、科技、宜居宜业的新兴城市。

四是加强生态环境共建与联防，大力推进绿色生态屏障建设和低碳生态宜居家园建设。

五是推进区域社会发展一体化，创造有利于人才等要素自由流动的社会环境。

针对京津冀发展实际，如能抓住重大战略机遇，区域协同发展有可能在以下方面率先取得战略突破。比如，以北京新机场建设为契机，共建国家级临空经济合作示范区；依托天津滨海新区，共建中国投资和服务贸易综合改革创新区；抓住京津冀三地优化空间结构的机遇，共建国家级“京津科技新干线”，等等，从而真正立足各自比较优势、立足现代产业分工要求，推进京津冀协同发展。 （经济日报，记者 祝尔娟）