京津冀一体化：如何疏散非必要的权力

习近平总书记的亲自推动，使得京津冀一体化在今年全国两会前后，成为舆论最为关注的热门话题。其间，还发生了保定市的“政治副中心”之议。在河北省委、省政府出台当地推进新型城镇化的意见之后，人们发现，保定确有承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的任务。这意味着，京津冀一体化业已步入实质化操作阶段。

优化开发的必然选择

尽管资源的集聚仍会推高这一地区的GDP，但在政绩考核上，GDP色彩将逐渐转淡，公共服务色彩将逐渐转浓。

京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、张家口和承德，涉及京津和河北省8个设区市的80多个县（市）。以汽车工业、电子工业、机械工业、冶金工业为主，是全国主要的高新技术和重工业基地。国土面积约为12万平方公里，人口总数约为9000万人，2012年地区生产总值约为67598亿元。人口总量约为全国的十四分之一，经济总量接近全国的七分之一。

作为中国经济的“第三极”（另两极为珠三角和长三角），京津冀都市圈还拥有其他地区很难比肩的人文优势。北京是历史名城，文化底蕴丰厚，在教育、医疗等领域全国领先。同时，由于中央政府在经济活动中持有极大的话语权，资源加速向这一地区、特别是向北京流动。

资源的集聚，带来了规模和效率上的优势，使城镇化步伐加快，同时，也带来了一系列矛盾和冲突，特大城市的住房、教育、医疗、交通以及水资源、空气资源空前紧张。由于过度开发，河北地区早已形成地下水“漏斗区”，以往的发展模式难以为继。

但是，由于行政管理权的地区分割、财税横向转移支付体系的缺失、官员政绩考核偏重于GDP，导致土地城镇化快于人口城镇化的局面仍在持续，土地财政未见收敛，城市摊大饼格局依旧。

这造成国土空间开发强度过大，很多城市的开发强度已经处于20%-30%的区间。而在城市化进程更早的德国，大城市开发强度刚刚超过10%，就被当地官员认定为“过度开发”。

国务院副总理马凯在担任国家发改委主任时曾指出，中国国土空间的特点是多样性、非均衡性、脆弱性，因此，并非所有的国土空间都适宜大规模高强度的工业化城市开发，必须遵循自然规律，保护自然，有序开发。

2010年底出台的《全国主体功能区规划》，将960万平方公里的国土分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。作为中国经济“第三极”，京津冀地区理所当然地被划入优化开发区。尽管资源的集聚仍会推高这一地区的GDP，但在政绩考核上，GDP色彩将逐渐转淡，公共服务色彩将逐渐转浓。