京津冀一体化：如何疏散非必要的权力（3）

专家建言

用市场化手段推进一体化

北京大学教授 吴必虎

京津冀一体化并非新话题，而是喊了很多年都难见动静的老话题。之所以难推动，其内因是大量优质资源和中央权力集中于北京，没有人愿意离开。外因是京津冀地区的区域经济发展没能像长三角那样形成市场化程度比较高的梯形结构，而是以北京为圆心形成的圆柱形经济结构。

十八大以来一系列的深化改革措施，特别是强调以市场为主导配置各种资源的改革大方向已经在高层取得一致。

因此，我给政府的第一个建议是，尽量疏散各种非必要的权力、资源，鼓励全国各地承接北京现有压力。比如，央企、科学、教育、文化机构去行政化后，没必要集中在北京。有些去行政化的事业机构可以放到最需要它们去管理与服务的地区，比如铁路总公司可以放到郑州。

去行政化后的各大协会可以根据区域特色置于不同的城市，比如中国考古学会可以放到西安。“中国”字号的使用权完全可以放开，国字头的博物馆可以按照各地特色分散到全国。

北京好看的东西太多了，很多收藏品丰富的国字头博物馆常常是门可罗雀，可以考虑把中国电影博物馆放到上海，中国戏剧博物馆放到昆山，中国地质博物馆放到嵩山。

很多大学更可以搬到其他城市，相信很多城市求之不得。哈佛不在华盛顿，牛津不在伦敦。中国科学院各大研究所可以分散到全国各地的大学中，让科学机构通过政府采购和知识产权转让形式获得科研经费，养那么多人真的没用。

有人说，这些机构如果搬离北京会有人辞职，但要看到，如果真释放集中管制，会有人愿意发挥能动性和创造力，得到更大的发展空间。一旦他们在最适合他们发展的地方成长起来，就会成为推动民主、市场化改革的新动力。

第二个建议是，对北京市政府的考核去经济增长化，代之以环境治理与城市管理水平的考核。同时，将京津冀一体化规划实施程度和整体生活质量提升纳入三地政府的统一考核体系，这样才能真正改变各自为政、各为其钱的恶性循环格局。

具备以上两个基本条件，才谈得上是市场化推动下的京津冀一体化。弱化北京的经济中心功能，特别是工业和商业中心的定位要下调，买东西不必千里迢迢到北京，到上海、香港就成，看故宫可以来北京。整个京津冀地区都不应再围绕工业，特别是重化工、钢铁工业展开经济竞赛。

根据北京作为全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的核心功能，以及天津作为华北地区海港城市和工业商业城市，考虑到京津冀地区在水资源、生态承载能力约束下的地理条件，以京津为双核中心城市，周边形成与其发展配套的支持性城市群。

此外，还要强化北京、天津、保定、石家庄、秦皇岛等地之间的城际高铁与轻轨通勤系统，在空间上形成真正跨行政区的大首都圈，圈内实行统一的无线通信覆盖体系，形成完整无缝的城市服务与管理框架，让此间的城市在交通、生态建设、户口与就业、医疗教育、社会管理等方面全面实现一体化。

一句话，要充分结合市场手段，而非单一行政手段逐步推进京津冀的一体化进程。（京华时报）