京津冀一体化：如何疏散非必要的权力（2）

城市群重新布局

如果一座城市是一只“小麻雀”，区域一体化意味着出现了一只“中麻雀”或“大麻雀”，其五脏六腑不再局限于一地。

近些年来高铁的长足发展，给国土空间开发和资源配置带来了新的变量。

《全国主体功能区规划》确认了中国大陆业已存在的18个城市群，高铁正在将每个城市群连接为“一小时都市圈”。半径的缩短，成本的降低，必然带来产业重组和人口流动。

以往的城市管理体系，导致“麻雀虽小五脏俱全”，资源的自由有序流动，一直存在着人为的藩篱。资源重组的内在冲动，在可以想见的未来，将极大地冲击目前画地为牢的行政管理体系。

一些基本的公共服务，例如交通执法部门，仍然具有属地化特征；而包括教育、特别是高等教育在内的部门，属地化特征已然开始模糊。这也是保定等城市积极主动争取相关产业转移的动力。

如果一座城市是一只“小麻雀”，区域一体化意味着出现了一只“中麻雀”或“大麻雀”，其五脏六腑不再局限于一地，而是分散在城市群的各个角落，这无疑又将带来规模和效率上的极大提升。

在另一方面，政策制定者可能也吸取了之前城市管理的一些经验教训。以北京城郊为例，最近十余年来，出现了回龙观等纯粹居住的大型社区。同时，由于就业和休闲仍在市内，造成每天半径过长的长途跋涉，给交通和环境带来极大压力，拥堵严重，雾霾频繁，民众牢骚满腹。

从城市规划的角度，科学合理地布局多个产业和休闲中心，使民众就业和休闲的半径缩短在三五公里之内，方是人口密度很大的城市化可持续发展之路。这一点，对人口千万的超级城市尤为关键。京津冀一体化进程中，产业布局被置于优先位置，将改变北京“睡城”不断外延、甚至外延到河北的局面。产业重组和人口流动逐渐有序展开。

在“中麻雀”成长的同时，五脏六腑的协同机制必然重构。尽管北京和天津的一把手皆为政治局委员，却没有约束河北这只“小麻雀”的权力。同时，河北尽管级别偏低，对北京和天津的一些做法也不是没有不同的看法和意见。10年之前，这一地区曾经签署《环渤海区域合作框架协议》。

但是，其合作局限于一些会议和较小的项目上，区域一体化的政策努力仍然不足。在京津冀一体化业已步入实操阶段的今天，仿效一些国家的大区机制，或者欧盟委员会机制，“小麻雀”让渡一些管理权限，“中麻雀”集中一些管理权限，当是必然的选择。

“中麻雀”重构的管理体系中，财政横向转移支付则需要新建。这将改变京津从河北平价调水、河北也不为京津地区的雾霾埋单的扭曲格局。而这，又将极大地改变中央与地方的关系，其长远的影响，难以估量。（特约评论员 杨中旭）