五专家论改革攻坚战的“中国式路径” （3）

产业结构已达“服务业主导”阶段

到目前为止，上海产业升级进展到什么程度呢？复旦大学管理学院产业经济学系副教授罗云辉认为，上海的产业结构，按通常所用的标准，几年前就已达到“后工业化阶段”或“服务业主导”阶段了。

但他同时指出，对此类阶段划分，不必很在意。这种阶段划分好处是简单、直观，但容易让人产生某些产业总是优于另一些产业的认识误解，在政策导向上厚此薄彼。事实上，我们看到技术进步和商业模式创新可以导致新一轮的工业革命，可以迫使服务业已高度发展的美国着力于“再工业化”，美国、法国、荷兰、以色列等国家，农业仍然持续发展并具有很强的科技含量和竞争力。在产业升级过程中，最活跃的因素未必是能事先预计的。因此，产业升级是表象，对其进行阶段划分往往是为了我们简化、方便的理解，但实质性的问题，还是要抓住其背后“资源配置效率”这个“里子”。

资源配置的效率，无论是中外经验，还是理论分析，都说明市场机制是有效手段，应起决定性作用。市场机制的有效运行，需要一定的“基础设施”。因此，我们考察上海产业升级的水平，一个有效、可观察的视角是判断市场机制运行所依赖的“基础设施”，也就是给予资产权利的空间和保障程度。

罗云辉认为，从这一视角看，上海在依法行政和服务型政府建设、投资环境的改善、要素市场建设、自贸区行业准入和简化审批、公用事业要素的价格管制和牌照发放等方面都已取得很大进步。

升级下一站关键领域，大胆尝试

在看到进步的同时，依然有些问题是无法忽略的。罗云辉认为，就目前来看，产业升级仍是上海下一步经济工作的重点。调整与空间、环境等要素的刚性约束相关联，使得我们应主要以智力要素为投入增量，以对刚性要素比例要求低的服务业为重要产业载体，走向创新驱动。同时，政府的规划、服务、奖惩机制等方面的措施也都很重要，不过，可以更加关注行业准入、价格管制放松带来的机遇。

很多该大力发展的产业，特别是服务业，上海是有很强潜力的。但由于准入还受到抑制，价格管制也不利于投资，产业的潜力远未发挥出来。如医疗服务业，需求持续高增长，但进入的壁垒很高，新医院审批、医护人员的编制、药品的价格管制，导致产业投资不足、竞争不足、医院管理效率不足、医药用品生产的创新不足。事实上，中国人口多，医生的临床实践丰富，上海不少医院科室在全球都具有很强的服务实力，加上丰富的医疗科研和人才储备，完全可通过加强监管、放松投资准入和价格管制促进行业大发展。韩国仅仅靠医疗美容，一年就能创造600亿美元的产值，其中一半消费者为中国人，连带还促进了其旅游、餐饮等诸多产业发展。

再比如教育，对高等教育、职业教育可开拓创新，引入社会力量办学。不仅节约财政资金，也有利于人力资本供给与社会需求的衔接，有利于教育机构的良性竞争和质量提高。现在大量的中国学生到国外就学，甚至成为东道国的经济增长点，我们拥有天时、地利，完全可以通过准入、价格、监管体系的改革，达到“人和”，实现发展，同时实现国民素质的提高。

类似的还有金融、文化、体育等产业。从这一点出发，我们也就意识到，上海自贸区的“负面清单”、“准入前国民待遇”具有重大意义，好的经验可先推广到整个上海。当然，很多影响上海产业升级的重要变量具有全国性或全局性，其调整完善，并非上海本身所能决定，如外资政策、税制、存款利率、汇率等。但从另一方面来看，国家整体性的改革需要探索，也需要平稳性。上海大可不必自缚手脚，完全可以在关键领域大胆地先行先试。

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把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

增强各类所有制经济活力

坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

深化金融体制改革

继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

以创新支撑和引领经济结构优化升级

创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

摘自今年《政府工作报告》