科研管理中政府职能的越位与归位（2）

　　政府机构影响顶层设计

科学技术缺乏一个统领全局的协调管理机构，部门之间缺乏有效的联动机制，容易造成在科技决策上政府职能部门之间协调不够，不同部门科技开发项目分散，资金投入强度不够，重复投入和缺乏有效管理。难以在整体目标上形成一致和实现有效分工合作，削弱了政府对科技的组织动员能力和资源整合能力。

一方面，健全国家科技决策机制，设立由政府、科技界、企业界及其他相关领域的专家组成“国家科技战略发展咨询委员会”，为国家提供科技发展战略的决策咨询。另一方面，科技部门统管体制转化为科技部门协调体制。建立部际联席会议制度和省部会商制度，加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调。

　　政府政策影响企业创新

一方面，科研院所相对稳定的环境和待遇使科教机构人才密集与企业创新人才缺乏同时存在。科技人员总量多，但总体分布严重失衡。据统计，2011年，我国规模以上工业企业中设立研发机构的只有2.55万家，只占全部规模以上企业的7.8%；其中大中型工业企业中设立研发机构的有1.2万家，占全部大中型工业企业的19.8%。

另一方面，“寻租效应”是企业创新能力不足的重要原因。改革开放以来，经济和市场规模的迅速扩张，并没有成为牵引中国企业技术创新能力成长的动力。国有企业的业绩往往主要依靠国家政策、行业红利和资源低价等获取超额利润，而非依赖技术创新和管理创新。

一是加大对企业科技人才的支持，鼓励科技人才进入企业和创业，把企业家作为最重要的创新人才资源，发挥企业家在整合创新要素中的主导作用。二是建立公平的市场准入规则，减少行政性垄断，创造企业公平竞争的市场环境。加快资源价格形成机制改革，健全反映稀缺性和环境影响的资源价格机制和税收体系， 增强企业创新的内在动力和外在压力，使企业成为创新主体。

（作者：武汉科技大学文法与经济学院副院长，教授）