“首都圈”大猜想 规划应涉及三大层次（2）

应不会有“XX是政治副中心”的提法

从北京出发向南走京珠高速，141公里，开车2小时，便是河北省保定市。

3月19日，有媒体报道称，北京政治副中心初定河北保定。虽然国家相关部门辟谣称，该消息不实，但是这并不影响人们对保定的关注。3月份以来，“京津冀协同发展”这一概念，让保定和北京前所未有地紧密连接在一起。

这些消息或传言给保定和保定人带来了什么变化？《中国经济周刊》记者前往保定实地考察和采访。

3月末，保定迎来了一场春雨，雾霾也消失得没了踪影。宽阔的大街上，上班的人急匆匆走过，吃过早饭的老人三三两两悠闲地散步，公交车也挤得满满的。恍惚之间，会让人觉得这里和北京没什么两样。

红绿灯路口，不时穿梭着递小广告的，只要看到北京的车牌，就会拼命往车里塞小广告，清一色的售房信息。他们很热情地招呼你：去这个楼盘实地看看吧。

3月以来，保定的各大楼盘，到处是从北京等地蜂拥而至的个人房地产投资者，火爆的保定楼市“每天都在涨，一天一个价”。据搜房网保定站统计，自“京津冀协同发展”概念提出后，保定近一周的销售套数在2000套以上，销售额保守估计在10亿元以上。

3月26日，河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，该意见明确提出打造京津保三角核心区，其中，保定作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

这个官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点，有人认为，保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

“其实，这里存在一个误区。”樊杰说，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》是对3月16日我国正式发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的呼应，跟京津冀协同发展规划是两回事。而且，国家的相关规划是指导性的，因此，在规划中应该看不到“保定是政治副中心”等类似提法。

此外，“政治副中心”这一表述，也遭到业内人士的反对。“这个提法不正确。” 北京大学杨开忠教授向《中国经济周刊》明确表示，政治和行政是有区别的，政治侧重决策，行政侧重执行。决策功能是首都的核心功能，现在缩减的不是决策功能，而是非核心的执行部分。而且“保定污染比北京还严重，到底适不适合承接行政事业功能，这些问题都需要讨论和研究”。

据记者了解，北京将迁移出的不仅仅是部分行政功能，还有一部分高校、文化、卫生机构等。杨开忠认为，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或国家行政新城、国家行政文化新城”的提法更为贴切。

诸多专家认为，判断一个地方是否适合承接北京转移出来的行政事业功能，与北京中轴线的距离是重要因素之一。

在杨开忠看来，合适的地方应该在距离北京天安门50～80公里的位置。如果太近，就有可能连成一片，最后北京又成了城市“摊大饼”；太远，又不便于跟北京首都核心功能联系。这个不远不近的位置最好取在北京中轴线向南的区位，在保定和霸州之间。“因为这个位置在首都新机场以南，不仅可以疏解北京行政或事业功能，而且首都新机场还可以减少北京的交通压力。”

北京大学首都发展研究院院长李国平更倾向于“行政副中心”定在距离天安门62公里的涿州。“这里面肯定有保定，但不一定是保定市区，涿州也是保定的地盘。从这个角度，涿州肯定要比邯郸或者其他更远的地方有优势，更容易接纳北京的产业和城市功能转移。”