习近平总书记的六大改革思维综述 （3）

以法治思维图善治

“凡属重大改革都要于法有据”，“确保在法治轨道上推进改革”，习近平总书记的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。这既是全面推进依法治国的落实，也是下一步改革得以顺利推进的前提。与此相呼应，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，和以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的思维方式，日益深入人心。

以法治思维推进改革，是由改革本身的复杂性所决定的。当改革进入攻坚期和深水区，下至群众的教育、医疗、养老，上到关系经济转型的国资、国企改革，无不牵一发而动全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在这一过程中做到百姓心安、国泰民安？这就需要以法治思维和法治方式推进改革。

现代社会的治理经验告诉我们，复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑。法治思维和法治手段，正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。今年的政府工作报告恰如其分地体现了这一要求：依法行政、简政放权的思路，贯穿报告的各个部分。而自去年以来的行政审批制度改革，带来的是全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％的繁荣景象。法治政府和市场繁荣的相关性告诉我们，基于法律的简约治理，是市场经济得以蓬勃发展的制度前提。在全面深化改革的背景下，这也是冲破既得利益藩篱，打破层层限制壁垒，铲除权力寻租土壤的必由之路。在法治思维之下，政府与市场的关系得以理顺。

法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。“和尚分粥”的故事很好地说明了程序的意义：为了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者寻租”现象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原则进行分配。法治政府的运行也是如此，政府要按照利益回避原则，避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中，为什么有些“硬骨头”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，从法治迈向善治的基础。

在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智，将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。

以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

以系统思维聚合力

“当别人说1+1=2的时候，如果你是智者就应该思考，如何让1+1>2”。这句话体现的思维方式，对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例，只有处理好“两只手”的关系，才能让市场更有效、政府更有为。反之，如果只谈市场决定性作用，不讲更好发挥政府作用，政府放权越多，市场的固有缺陷越会凸显。举一反三，其他领域的改革又何尝不是这样？

正因如此，习近平总书记多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时，他再次强调，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述，都为全面深化改革提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局。

系统思维，简单说就是大局观和协调意识，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，改革之关联耦合，唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

全面深化改革作为事关全局的重大战略部署，决不能单兵突进、顾此失彼。在自我革命的改革中，如果合意的就执行、不合意的就不执行，不主动调处全局和局部、局部和局部的关系，必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革，首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革，各领域各环节的关联互动更加凸显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧，让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡，从解决城乡二元的角度解决这些难题？股票发行注册制对于资本市场改革，“营改增”对于税收制度改革，“牵一发而动全身”，以这些改革为杠杆撬起整体改革，才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力，就要从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，使各领域改革相互配合、相得益彰。

在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人始终是独具决定性的变量。方此改革大潮迅猛起势之际，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，党员干部事不避难、勇于担当的自觉，都是引领改革穿越认识“黑障区”、突破利益掣肘的关键因素。

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力。