混合所有制经济是什么样的经济（2）

二、新时期发展混合所有制经济的重要部署

以股份制为基础发展混合所有制经济，中国创造了公有制与市场经济融合的成功范例，初步实现了多种所有制经济共同发展。但从现实生产力发展状况看，我国仍须加大所有制结构调整力度，通过积极发展混合所有制经济，使基本经济制度适应社会主义初级阶段的国情。为此，党的十八届三中全会作出了新的战略部署。

第一，明确提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这是对股份制是公有制的主要实现形式论断的深化和发展。混合所有制经济肯定是股份制经济，但并不是所有的股份制经济都是混合所有制经济，西方国家合伙制和股份制经济一般都不是混合所有制经济，我国也有少量国有企业之间成立或由私人资本合伙经营的股份制企业也不属于混合所有制经济。这次三中全会提出积极发展混合所有制经济，主要着意于深化国有企业改革，要求国有大中型企业更好地引入非国有的战略投资者，建立现代公司制度，完善法人治理结构，同时也是为了更好地引导非公有资本，同国有资本或集体资本合作，为发展社会主义市场经济作贡献。因此，发展混合所有制经济，不是国有资产与非公经济的零和博弈，而是不同所有制经济的扬长避短，战略合作。长期统计数据表明，混合所有制企业的资产运营效率较高，创新能力较强。由于混合所有制经济是不同所有制资本在企业或公司内的合作或融合，因此，混合所有制既是公有制的实现形式，更是公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。现阶段，积极发展混合所有制经济，已成为坚持和完善基本经济制度的重要着力点。

第二，明确提出鼓励非公有制企业参与国有企业改革，这不仅是对非公有资本的重视，而且是为了进一步鼓励、引导非公有制经济的发展。这几年，民间资本参股股份制商业银行和城市商业银行的热情很高，占全部股本比例也很高。但由于各种因素，国家一直未允许民间资本发起成立中小银行等金融机构。《决定》明确提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，这是一个重要突破，也对实施有效的金融监管提出了新的要求与任务。

第三，明确提出允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。以往经验表明，国有企业难以推行员工持股，因为容易造成国有资产流失。而混合所有制经济不同，它本身就是股份制经济，国有股权边界清晰，在企业内推行员工持股，使员工既是持股者即资本所有者，又是劳动者，有利于调动企业员工的积极性和主动性，从而有利于提高企业的营运水平和竞争力。当然，要严防把员工持股搞成私分公有资产。