巡视工作的历史沿革、现实成就和制度创新（3）

　三、巡视制度创新的意义和启示

从权力的属性来讲，权力是一种支配他人的力量，具有独占性、扩张性、排他性和蜕变性，在不受监督的情况下容易导致腐败。权力的监督在古今中外都是一个难题，必须通过具体的制度规范才能实现。预防腐败，不仅要靠官员个人的自律行为，更重要的是靠一种好的制度来监督制约权力。制度的价值在于可操作性和实效性，巡视制度就是具有可操作性和实效性的监督制约权力的制度。

从在长期执政条件下防止腐化变质和党内监督的重要性来讲，现代国家政治是政党政治，政党和政党制度是一个国家政治的核心内容，现代政治的运行和国家治理离不开政党。执政党要执行好治国理政的任务，前提是从严治党。由于我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，有8500多万党员的执政党在拥有13亿人口的国家长期执政，对国家政治、经济和社会发展负有全面责任和长期使命。坚决反对腐败，防止在长期执政条件下腐化变质，是全党必须抓好的重大政治任务。国家是否能保持长治久安，取决于执政党廉政建设和反腐败斗争的力度和深度，取决于执政党与人民群众的关系，取决于党是否建立在深厚的民意基础之上，健全的党内监督制度无疑是长期执政的逻辑起点。巡视制度之所以被党中央和社会各界重视，缘于它实行的上位监督形式是自上而下的，既充分体现了上位监督的权威性、有效性，又通过直接深入群众发现问题，表现为上位监督与下位监督的互动结合，体现了上位监督建立于下位监督的基础支撑。

从执政党建设来讲，巡视是党章规定的一项重要制度，是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。中央巡视组彰显了中央肃贪惩恶的决心、胆略和魄力。“把制度关进权力的笼子”，首先制度要管用，笼子要结实。巡视制度的重要意义，就在于它是支撑权力监督制度铁笼的一个重要支柱。相信在党中央的领导下，今后的巡视工作会继续创新，探索专项巡视，加强成果运用，细化分类处置措施，确保整改落实。巡视工作作为党内权力监督制度创新的价值，在推进全面深化改革和建设廉洁政治的进程中将会进一步彰显。

（作者为中国人民大学国际关系学院教授，中国人民大学廉政建设研究中心主任）