全面推进依法治国亟待顶层设计（2）

二 

推动法治改革的顶层设计是全面深化改革、维护社会稳定、促进科学发展的必然选择。当前，依法治国基本方略已经确立，先后写入党章和宪法，执政党依法执政能力获得大幅提升，中国特色社会主义法律体系已经形成，但法治的权威与公信力有待进一步确立，立法的民主性与科学性有待进一步加强，执法的严格性与规范性有待进一步凸显，司法的公正性与公信力有待进一步突出，全民守法的意识和法律文化有待进一步改进。全面推进依法治国的顶层设计具有深远意义，时机条件已经成熟。 

一是各个领域的法治实践已渐次展开，需要凝练提升并予以总体规划。党的十四大、十五大分别将市场经济、依法治国写入全会报告，市场经济成为经济转型目标，而依法治国则确立为治国基本方略，并相继载入宪法。十六大之后，中央先后召开全会围绕执政向民主、科学、依法转型和构建和谐社会、促进文化大发展大繁荣做出决定，其中涉及政治领域、社会领域与文化领域的制度建设，意在进一步推动党的执政的法治化、社会建设与文化建设的法治化，领域更为宽广，情况更为复杂，问题更为突出，是社会主义法治的继续丰富、完善和发展。在法治的接力探索过程中，片段、截面或者说阶段式的法治改革与法治建设工程都已进入关键时期，目前各个领域的法治改革与发展都需要进一步系统性推动，总体规划并拟定路线图已经提上日程。 

二是现代法治理念处在发展之中，法治的观念更为拓宽，法治的内涵更为丰富，法治的运用更为广泛和灵活。历史上，法律由习惯惯例逐渐发展成为具有强制力的国家制度，形成浩繁的规则体系、丰富的思想文化和深邃的法治理念；现代法治则不再限定在罪刑法定、无罪推定、成文规则等有形法治，不再讲求静态的“死法”，而是更多地讲求柔性法治，通过软法、活法来实现社会公平正义。法治正在成为每一个公民的内心信念，内化为一种信仰，成为人们普遍信赖的保障社会有序运行和国家有效治理的规则体系。西方法治经过两三百年形成，中国的法治建设要迎头赶上，必须进行科学的顶层设计，即搞好总体规划，制定纲要，规定目标、路径和战略步骤，标定路线图，而不能仰赖法治的自然“生长”。