以“三共一分”思路 推进京津冀一体化 （2）

以“三共同，一分层”推进“转型”

要有效推进京津冀一体化，不仅要有城市群的理念和思路，恐怕更要有“转型”的思路。在顶层思路，可以明确“三共同，一分层”的思路。

首先，加快京津冀共同市场建设。把京津冀作为一个经济层面的共同体，打破行政限制。比如，三地统一产业政策规划、统一企业管理，企业可以异地登记互认，统一市场监管等。通过京津冀共同市场的形成，真正使三地在产业上互补，形成有效的产业链格局，形成城市群的市场基础。从这个角度看，社会资本是否会退出北京迁到河北天津，可能是衡量共同市场建设的一个最为重要的标准。

其次，加快京津冀共同设施建设。一方面要加快三地的基础设施建设，加快打通断头路；另一方面要加快设施软件对接。长三角、珠三角城市群的“一卡制”，上海发行的公交卡，在杭州、宁波等地都能乘坐，就是一个重要的经验，值得京津冀借鉴。当然，推进共同设施建设，需要大量资金。可以借鉴欧盟经验，成立基础设施共同基金或者区域发展平衡基金，主要用于解决跨区域基础设施等软硬件建设。

再次，加快京津冀共同资源建设。核心是实质性地缩小三地在公共资源配置上的差异。尤其是加快教育、医疗、文化等公共资源的对接。比如，三地统一招生标准，三地医疗水平互通等。通过尽量减少公共资源配置的非均等化，加上产业的主动转移，鼓励更多的人在自由选择下主动选择到河北等地发展。

最后，加快对北京进行功能分层。可以考虑把北京分为两个大的功能层。第一个功能层就是在专门的区域设立政治中心；第二个功能层是，现有剩余区域承担经济文化职能。在京津冀一体化进程中，政治中心不纳入一体化的范畴，实施首都的特殊政策；而经济文化职能则与津冀实现完全对接。