【案例】“为水一跪”暴露治污防污“硬伤”（3）

且不论区长是不是真的不清楚，或许区长有更重要的公务，确实不了解辖区内一条河的污染，但即便是真的“不清楚”，也并不意味着没有责任。河流污染事关当地市民的切身生存环境，属于迫在眉睫的重大民生问题，岂能因为“不清楚”而宽宥自己？

而环保部门对于民众投诉的处置方式，则完全堵死了民众正当反映情况、表达诉求的渠道。环保局长批评工作人员“懒政”，其实，这样不拿民生当回事，习惯于“玩太极”、“踢皮球”的做法，由来已久，并非新近的发明。严格说来，这种轻飘飘的敷衍和推脱，不仅仅是“懒政”，而应该是“渎职”。

至于清浦区环保局官员抱怨的“小小环保局难有大作为”，也是在推脱。虽然环保执法有时确会受到地方干扰，但是这并不是说环保局一点都不能作为。而且，通过的环保法修订案亦大大增加了环保处罚权力和力度，被专家称为“史上最严的环保法”。在这样的背景下，环保部门还一味抱怨，只能是在逼得民众投诉无门的同时，也丧失掉与民众联手治污、良性互动的可能。

认真履职，真正将民生疾苦看在眼里、放在心上，本来就是政府官员的职责所在，也是现代政府合法性的基本伦理，不应该有任何的犹疑和麻木。在履职的过程中，固然可能出现利益协调的难题，比如，在发展地方经济与保护生态环境之间，很多地方往往选择前者而忽略后者。对此，政府部门更应该转变观念，积极寻求解决之道，而不是无所作为。

面对环境污染，一些官员的“不清楚”，或是抱怨权力“小”，只是推诿的借口。一个地方，如果总是民众只能被迫依靠邀请官员下河游泳，或靠给官员下跪这样的悲情剧来引起重视，说明官员不称职，对此难道不该启动调查问责吗？

“跪”出来的环保治理“硬伤”

生活在污水河周边的村民，如果不是已经被污水河严重威胁到生产生存，恐怕还不至于以损害尊严人格的下跪为代价去“跪求”环保局长“治污”。现代公民民主公平意识早已觉醒，“官老爷”角色早已丢进故纸堆，公民以下跪方式求官员治污，其中蕴含的“无奈”因素和“忍无可忍”心态让人五味杂陈。所以，公民“跪求”治污背后，必然直接暴露和触及到多年来一些地方在治污防污上的严重“硬伤”。

当地的柴米河污染问题不会是一两天形成的，地方政府和环保部门对污染熟视无睹，说明政府尤其是环保部门在治污上，缺乏自觉性。等到“公民下跪”才引起重视，本身就说明“不重视”、在过去长期“不作为”。正像国家环保总局一位官员形象评价的那样，一些地方长期以来在治理污染上就是“三不查”，“老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查”。即使“查”了以后，也多看到不根本上转变和效果。推一推动一动，上级不要求、民众不呼吁就不动，何尝不是在环境污染治理上各地普遍存在的“硬伤”？

其二，各地在治理污染上还普遍存在制度性自觉发挥不好的“硬伤”。“下跪式”逼出来的“治污”，即使取得一定效果，也注定难以持久。概因为，“跪求”治污，不是制度和法律自主发挥作用出来的，这反映出来的是在治污上“有法不依、违法不纠”的事实。据不完全统计，仅国家人大层面的法律就有30多部，行政法规有90多部，这还不包括各地数目众多的地方性法规。而一则数据显示，自2004年至今的10年中，发生了47起影响较大的水污染事件，给污染地民众和国家财产造成了无可估量的损失，然而，涉及刑事犯罪及被判刑的仅有6起，最高刑期仅为5年。（4月17日法制晚报）“环境污染入刑”早有明确规定，多年来“污染入刑”基本成为摆设，就是最典型的“有法不依、执法不严”的治污现实。