确保国家粮食安全需要处理好几个关系

粮食是人类食物的主要来源。粮食产业是保安全、保稳定、保民生的战略性基础产业。粮食安全可以从政治安全、经济安全、军事安全、社会稳定等各个方面影响国家安全，需要从国家战略层面来审视。粮食安全出问题极易引发社会动荡，并可能招致外部威胁和侵害。近年来，我国经济社会持续健康发展，粮食安全发挥了重要保障作用，但也存在不少隐忧。为准确把握“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，笔者从我国粮食安全的几个主要关系入手，找出中国粮食安全状况的特点、面临的风险及对策。

一、生产、流通和消费

粮食安全依托于生产环节及收购、储存、运输、加工、转化、批发、零售等流通环节构成的粮食产业。粮食生产对于粮食安全是骨髓造血，产量不足可导致“贫血”，质量不好可导致“白血病”。粮食生产具有丰歉交替的波动性，波幅和波长受土地和水资源、气候、种粮积极性等影响，应通过储备“蓄水池”进行调节和平衡。如认识不到这点，往往不能容忍波谷的阶段性减产而过度生产，或在连续丰收的波峰上急于压价减产卸“包袱”，这样，会在下个周期浪费更多社会资源来恢复产能。过度生产会造成环境污染、水土流失和粮食质量问题，以至于谷贱伤农。

消费是生产的目的。粮食安全的定义是，任何人在任何时候都能从经济上和物质上获得保证健康生活所需的食物、满足膳食喜好。如供给足、成本低，消费者就容易有浪费的冲动。抛洒遗留、保管不善、餐桌厨房浪费等是显性浪费。超过健康生活所需而消费的粮食或食物是隐形浪费，由此带来营养过剩问题还会引发医疗资源方面的隐形浪费连锁反应。粮食消费量在底线消费和浪费性消费之间具有弹性。以我国2013年数据计算，全国人均每天节约1两成品粮，1年可节省350亿公斤原粮，相当于1亿亩地的粮食产量。如以2007年美国年人均耗粮1046公斤为上限，我国实现粮食自给还需提高2倍以上的粮食单产；而以同年印度人均耗粮178公斤为底线，我国现有粮食产量就可保障30亿人需求；二者之间人均粮食消费数量弹性达868公斤。可以通过粮食供给丰裕度、价格、消费习惯等调节粮食消费弹性，使粮食消费量增速低于人口增速，减轻粮食供需压力。

流通是连接生产和消费必不可少的重要环节。流通对于粮食安全是血液循环，流通不畅则可能导致“脑血栓”、“心脏病”。当前保障粮食安全难度主要在于，一方面，土地后备资源开发接近极限，农业环境污染问题突出，粮食继续增产难度加大；另一方面，粮食流通仓储设施不足，物流通道不畅，运输方式落后，应急供应网络不健全。因此，在生产潜力有限、流通基础薄弱的情况下，增强粮食安全保障能力在流通环节尚有巨大潜力挖掘。要实施粮食收储供应安全保障工程，守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的底线，强化包括生产、流通、仓储、加工能力在内的粮食安全保障能力，做到生产和流通两条腿走路，避免“短腿跛脚”。要倡导按需生产、强化储备、高效流通、节约消费的永续发展理念，反对“掠夺式”生产、“漫灌式”流通的观念，减少从田间到餐桌等各环节的浪费。