确保国家粮食安全需要处理好几个关系（3）

四、政府、市场和企业

要让市场在粮食资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就要靠改革。粮食短期内难以通过提高劳动生产率或缩短生产周期大幅增产，又需防范人为炒作制造价格波动，因而产业本身单位经济利润有限。世界各国都针对这种特殊性强化政府调控，消除粮食市场的自发性、盲目性和滞后性。改革应以是否有利于粮食安全，是否有利于高效流通，是否适应粮食市场的特殊性为标准，防止片面、绝对地追求市场或政府的作用，既要通过政府宏观调控增强保稳的定力，又要确保市场微观层面活而有序。我国粮食宏观调控能力还有待加强，一是部门间粮食事务责权不一致，职能重叠交叉，运行机制不完善，弱化了粮食宏观调控能力。二是政企尚未真正分开，有的地方急于“甩包袱”把国企一卖了之，调控力不从心；有的担心市场失控，舍不得“菜园子”而不敢、不愿政企分开，导致国企小、散、弱；有的在“两难”中犹豫不决，导致企业承担行政职能的政企不分。三是粮食市场全面放开不彻底，如粮食信贷等并未随之放开，制约粮食流通。四是粮食信息发布系统性、及时性、权威性不够，影响了粮食市场正常发育。改革创新上有要求、下有呼声，上信下顺正当其时。要明确政府是粮食安全的保障者、公共服务的提供者、市场秩序的执法者，各类企业都是平等的市场主体和政府宏观调控载体。应考虑粮食安全保障的公益属性，整合粮食购销、储备管理、进出口、区域平衡、价格调控、质量监管等事权并匹配财权，确保粮食流通政策统一高效。

五、数量、质量和价格

不充足的数量和没有质量的数量同样不能保障粮食安全。在质和量的关系上，粮食高产不一定高品质；同样多的原粮不一定能加工出同样质量的成品粮；重金属或真菌毒素超标、农药残留、霉变的粮食也不能构成有效供给，不能单纯追求原粮高产形成的没有质量的数量。数量和质量状况体现在价格上。粮食价格存在剪刀差，剪刀差扩大会带来严重的经济和政治问题，必须由政府调控来缩小乃至消除。降低单位成本可治本但周期长见效慢，提高单位价格治标及时有效但有反复，需要“标本兼治”。普惠制红包式的粮食直补不能缩小剪刀差，大幅提高托市收购价格出现的国际与国内、产区与销区、收购与销售价格倒挂问题，本质也是剪刀差的具体化，问题的关键是政府、农民、经营者和消费者谁来承担剪刀差。此外，自然灾害、突发事件、人为炒作也会引发区域性粮食价格异常波动。保障粮食安全必须要做到数量足、质量好、价格稳。要完善托市收购、储备吞吐、定向销售等宏观调控政策“组合拳”机制模式；探索形成农业补贴同粮食生产挂钩、粮食直补与商品量挂钩机制，把有限资金真正用在刀刃上。应适当拉开销区与产区、城市与农村、经济发达与欠发达地区粮食市场价格水平，以价格杠杆促进粮食通过市场有序流通。要建立健全粮食质量和安全追溯体系，建立全国统一的粮食质量安全信息追溯平台，形成覆盖粮食产业链的全程质量监测监管和处置机制，并实现质量上的“按需生产”。

六、国际和国内

个别发达国家较早制定实施了世界粮食战略，主导世界粮食市场，并影响国际政治格局。他们通过跨国粮商的国际粮食贸易和粮食种子、农药等“硬实力”影响世界粮食市场，建立了体系健全、人才齐备、手段先进、经费充足的粮食情报体系，通过多种手段搜集和分析世界粮情，并择机发布，以“软实力”影响国际市场。需要进口粮食的大国如果缺乏世界粮食市场话语权，可能陷入进口时国际粮价暴涨，丰收时国际粮价暴跌的被动局面。我国是世界最大的粮食生产国和消费国，谷物产量占全球近1/4，消费量是国际谷物贸易量的2倍，这为我国参与国际粮食市场提供了足够的战略伸缩空间。近10年，我国粮食从净出口转变为净进口近700亿公斤，需要利用国际资源调节国内市场，随着经济发展、人口增长和城镇化进程加快，这种需求还将进一步增强。但必须清醒看到，进口必须适度，过量则可能带来政治、外交、贸易风险。我国应制定并实施世界粮食战略。战略目标是增强我国在世界粮食市场的话语权，维护国家利益，促进世界粮食安全。战略步骤是从国际粮食贸易规则的遵守者入手，向参与者和制定者转变。战略手段是进出口调节、价格影响、信息引导，促进全球区域粮食供求平衡，增强信息发布对世界粮食市场的权威性和影响力。保障措施是支持组建大型跨国粮食企业积极参与国际粮食贸易，建立国际粮食信息搜集分析发布的机构人员、技术手段及经费保障。　

（作者单位：国家粮食局调控司）