靠改革推动中国经济稳中向好发展（3）

未来经济社会发展还是需要改革推进

中国经济的形势现阶段虽然逐步走向稳定，但下行空间并未完全遏制住，面临着较大的困难与问题。当然，我们更应当看到我国经济发展的潜力。从国内大势来说，促进经济社会发展，最主要的还是要靠改革，靠改革释放红利，靠改革调动活力，靠改革激发创造力，靠改革提升动力，靠改革推动我国经济社会发展不断上新台阶。

2013年我国经济社会发展虽然取得了许多不俗的成绩，但未来经济的发展还面临许多难题，有些在《公报》中有所反映，有些则更加错综复杂。中国经济的形势现阶段虽然逐步走向稳定，但下行空间并未完全遏制住，面临着较大的困难与问题，这从2014年省级地方两会均下调GDP增长目标可窥视端倪。当然，我们更应当看到我国经济发展的潜力，工业化、城镇化、信息化、农业现代化的协调推进，东中西区域发展的梯度布局和相互支撑，必将释放更大的供给与需求。从国内大势来说，促进经济社会发展，最主要的还是要靠改革，靠改革释放红利，靠改革调动活力，靠改革激发创造力，靠改革提升动力，靠改革推动我国经济社会发展不断上新台阶。

过去的发展靠改革，未来的发展也要靠改革推进。无论是释放市场潜力与活力，稳定经济增长，还是转变经济发展方式，都要依靠改革来推进。从本质上讲，经济危机和体制改革，都会触发或推动经济结构调整和发展方式转变。前者是市场的一种自我纠正，冲击和震荡力度较大，后者是一种风险意识下的主动调整，方向会更清晰，相对冲击较小，但达成共识并付诸实施比较困难。党的十八届三中全会以后，改革共识已经形成，新一轮的改革已经启动。总体上讲，我国当前，经济社会发展进入新阶段，面临很多不协调、不平衡、不可持续的复杂问题，没有改革的推动，发展就缺乏动力和活力。过去一年，我们面临很大的经济下行压力，靠改革发力，大规模减少行政审批，向地方和市场放权，完善宏观调控框架，保持经济运行在合理区间。在改革的攻坚期和深水区，改革既是发展的动力，也是发展的题中之意，本质上还是要靠改革进一步解放和发展生产力，释放改革红利，让城乡人民公平共享改革的成果。有人把改革和发展对立起来，是不正确的。改革和发展是相得益彰、相互促进的，哪里有改革，哪里就有进步，哪里就有新局面，实践发展永无止境，改革创新永不停顿。

向经济强国迈进，需要改革推进。虽然我国经济总量已居世界第二位，但人均国内生产总值仅是世界平均水平的60％左右，我国已经是经济大国，但还不是经济强国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾没有变，是世界最大发展中国家的国际地位没有变。不断改革是推动我国经济持续健康发展的重要手段，也是中国社会大踏步赶上时代的竞争优势。在全面建成小康社会、实现中国梦的征程中，可能遇到各种各样的困难险阻，要通过改革最大限度调动一切积极因素，加快解决涉及深层次的体制机制问题，使各方面制度更加成熟更加定型，从制度上保障经济持续健康发展。

提高国家发展质量和效益，需要改革推进。从整体上看，当前国际经济低速增长，经济结构正在进行深度调整，国际竞争日趋激烈，新的科技革命和产业方兴未艾，我国经济发展的外部环境更趋复杂多变。而我国国内经济正处于增长速度换挡期，经济增长正由高速增长逐渐过渡到中高速增长的新阶段，同时又面临着跨越中等收入陷阱、传统人口红利逐步消失、资源环境约束严重等一系列的挑战和考验，原有的经济发展方式难以为继，迫切需要从鼓励要素投入的体制机制，向鼓励要素投入和激励要素效率提高并重的体制机制转变，推动经济转型升级，实现有质量有效益的增长，打造中国经济升级版。完成这些决定性的转变，要靠改革推进。

解决发展的突出问题和矛盾，需要改革推进。经过三十多年努力，比较容易、见效较快的领域和环节，改革已经基本到位，重要领域和关键环节改革的必要性逐步凸显。时至今日，中国社会的发展已经步入矛盾叠加凸显期阶段，许多过去被高增长掩盖的长期积累的矛盾和问题逐渐显现，由发展带来的新问题也逐渐显现。如政府职能转变不到位问题，要进一步推进，要进一步简政放权，下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利。取消下放行政审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。对目前仍需保留的审批事项，要公布目录清单。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”，而对政府，则是“法无授权不可为”。还如财税体制不顺、收入分配不合理、公共服务与城乡发展不均衡等，阻碍着经济社会全面协调可持续发展。解决这些问题，既涉及深层次的体制机制问题，也会引起社会利益格局的调整，阻力在所难免。但是，改革不深化就会半途而废，已经取得的发展成果就会付诸东流。解决这些问题，关键在于实现重要领域和关键环节的改革突破，进而带动全面改革的展开。

（作者系国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师）