王志民：扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面_国际_文稿_报告

王志民插入文稿

王志民对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长

编者按：坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。本文围绕党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”要求，强调对外开放的阶段性特征，从规则、规制、管理、标准等方面阐述稳步扩大制度型开放，并从坚持和加强党的全面领导方面阐述对外开放行稳致远的根本保证。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）第七部分“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等四个方面，对新时代新征程我国扩大高水平对外开放、完善对外开放体制机制作出全方位的系统部署。

一、怎么认知：对外开放的历史进程永无止境，但其演进有阶段性

1978年12月召开的党的十一届三中全会实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。这个转折是全局性的、战略性的、根本性的，实现了从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从封闭半封闭到改革开放的深刻转变。党的十一届三中全会开创了党和国家事业的新局面，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。

（一）党的十一届三中全会召开以来我国对外开放进程

1.第一阶段：1978年党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策

对外开放起始于深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的设立，这四个经济特区是我国对外开放的先导示范基地。当时最有特点的一种模式叫“三来一补”，即“来料加工”“来样加工”“来件装配”与“补偿贸易”。一时间“三来一补”遍地开花，吸引外资发展经济成为全国的潮流，对国内经济产生了巨大的拉动作用。1984年，十四个沿海城市对外开放，自北起大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等十四个沿海港口城市和海南岛。十四个沿海城市充分发挥地缘优势，更好地利用外资，引进、消化先进技术，带动和支援内地建设，推动全国经济发展，对外开放逐渐向内地、西部拓展，形成了自东向西推进的梯级开放格局。这一时期，我国大力发展劳动密集型的出口加工业，为我国经济发展和经济增长注入了强劲活力。

2.第二阶段：2001年加入世界贸易组织后深度融入国际经济大循环

1988年9月，邓小平同志提出“两个大局”战略思想：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，这是一个事关大局的问题。发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展，这也是个大局。1999年，中央提出西部大开发战略，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。1986年7月10日，中国政府向关贸总协定正式提出“复关”申请。1995年1月1日，关贸总协定转为世界贸易组织；1995年11月，中国政府照会世贸组织总干事鲁杰罗，把中国“复关”工作组更名为中国“入世”工作组。2001年，中国加入世界贸易组织后迎来了对外开放新的重大机遇，尤其是对东部地区经济发展产生了更大、更深远影响，其影响主要体现在外贸增长、产业升级和区域协同等方面。

3.第三阶段：2013年提出“一带一路”倡议，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。党的十九大报告指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”

共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”为基本架构，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。截至2024年，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建合作文件。产能合作是“一带一路”建设的核心内容与实体支撑，旨在通过技术、资金、设备和管理经验的输出，在共建国家合作建立生产基地和工业园区，形成更紧密的产业链供应链分工关系，我国由商品输出大国向资本输出大国转变。

4.第四阶段：2018年中央经济工作会议提出制度型开放，标志着我国从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度层面的开放

2018年12月中央经济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”；2022年党的二十大报告进一步明确，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。制度型开放的核心在于主动对标国际上的高标准规则，通过清理、修订国内不相容法规，构建与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管模式。制度型开放不仅局限于主动对接国际高标准经贸规则，还要致力于在规则制定中发挥更大作用。

制度型开放是实现高水平对外开放的关键路径，通过规则对接与引领，推动形成国际合作和竞争新优势。比如，我国在减贫、基础设施、制造业、无线通信等领域积累了成功经验，形成了一系列标准和规范，为全球发展提供了宝贵的参考和借鉴。又如，复兴号采用的254项重要标准中，中国标准占到84%。动车组整体设计以及车体、转向架等关键技术都是自主研发，软件全部自主开发，具有完全自主知识产权。

（二）党的十一届三中全会召开以来我国对外开放取得的基本经验

第一，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革与开放是一个问题的两个方面，二者相辅相成、相伴而生。改革‌主要指对内的体制机制变革与完善，旨在激发内生动力，为开放提供制度保障和持续推动力。‌‌开放‌则侧重于对外的经济、文化等方面的交流与合作，通过引入外部资源、竞争和经验，反向促进改革深化，拓展发展新空间。改革为开放创造有利条件，开放则为改革注入外部活力。比如，通过对外开放倒逼国内行政审批、市场准入等领域的改革，同时改革又提升了开放的质量和效益。

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”历史和现实一再证明：开放带来进步，封闭导致落后。对外开放极大地推动了国内的改革，提升了我国国际竞争力，加大了民族复兴、国家崛起、人民幸福的步伐。

1978年，我国GDP为1495亿美元，占世界经济的比重为1.7%，居世界第11位；人均GDP为155美元。2024年，我国GDP为134.9万亿元，人均GDP为13445美元。2024年我国汽车产销量双双超过3100万辆，产销量居全球第一。2025年前11个月，我国汽车产销量均超过3100万辆。改革开放初期，手表、自行车和缝纫机成为部分居民家庭婚嫁必备的“三大件”；如今，汽车已经进入千家万户。

第二，开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”对外开放与中国式现代化有着密不可分的逻辑关联，开放是中国式现代化的内在规定性和必然要求。

人类社会的现代化史是一部对外开放史。中国式现代化开创了人类文明新形态，打破了“现代化=西方化”的迷思。中国式现代化不是闭关锁国的现代化，而是在对外开放背景下实现的现代化。如果没有对外开放，中国式现代化不可能取得今日的辉煌成就，也不可能开创明日的美好前景。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。邓小平同志指出：“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”改革开放以来，我国积极参与国际交往，通过引进消化吸收再创新，主动参与国际循环。新时代以来，对外开放是推动高质量发展的关键动力。习近平总书记强调：“中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

第三，以开放促改革促发展。《建议》指出：“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”习近平总书记指出，“坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放”。以开放促改革促发展，是我国经济社会得以迅速发展的重要经验。对外开放推动我国与外部世界的合作，实现与各国的互利共赢、共同发展。中国加入世界贸易组织，融入国际经济大循环，重塑了中国经济结构与全球角色。

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略。从设立22个自贸试验区、建设海南自由贸易港，到力推《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效；从不断缩减外资准入负面清单，到放宽电信、医疗等服务行业准入；从推进高质量共建“一带一路”，到搭建进博会、服贸会、消博会等国际经贸合作平台……中国开放的大门越开越大，不仅让中国的发展惠及国际社会，也让看好中国发展前景成为世界的普遍共识。