山西：以综改试验区建设为切入点全面深化改革（2）

坚决改革体制，释放综改之力

党的十八届三中全会提出，要解放和增强社会活力，坚决革除各方面体制机制的弊端，推进国家治理体系和治理能力现代化。

人民群众是改革的主体，推进综改试验区建设作为一项宏大而艰巨的工程，需凝聚各方智慧、调动各方力量，而激发和保护人民群众推动改革和转型的热情尤为紧要。现行体制中最突出的问题是政府对微观经济运行的干预过多，在很大程度上制约民众的创业、创造、创新激情。以投资立项为例，投资1000万元以下的项目在县级审批，一亿元以内的到市级审批，一亿元以上的到省级审批。还有名目繁多的登记、许可、评价、审查、鉴定……其中隐藏的刁难拖拉、吃拿卡要不说，办个企业、上个项目正常审批办下来也得几个月、半年甚至更长。到时要么人困力竭，创业动力消磨殆尽,“无心恋战”；要么市场形势发生逆转，错失发展良机，投资者“望市兴叹”。

我们要按照 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，坚持市场决定资源配置的原则，转变职能，简政放权。作为政府职能和审批制度的改革，更是职能部门乃至个人固化利益的一次深刻革命，是“端掉自己的饭碗”“割自身的肉”；对改革的艰难性和复杂性、阻力和障碍要有足够的思想准备，有“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的气魄；在实践中要努力做到市场主体 “法无禁即可为”、政府部门“法无授权不可为”，把本级该放的权力真正放下去、放到位，严防“截留”“梗阻”，真正做到赋权于下、还权于民、放权于市；把本级该管的事权切实承担起来，公开权力清单，优化审批流程，服务到位、监管到位。体制改革成效最终要从推进转型的实际效果中检验，以干部群众的切身感受来评价。

力促产业转型，开辟综改之径

通过综改试验区建设推动产业转型，是我省联系实际贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的切入点，是山西作为资源型地区破解以煤为基、多元发展的体制机制障碍和要素瓶颈的突破口。

从1999年启动产业结构调整到2012年开展转型综改试验区建设，山西走过了艰难曲折的调产转型之路，也取得了一定成效。但从总体上看，2013年全省煤炭对规模以上工业经济增长的贡献率仍占到57.6%，上缴税费占全省公共财政收入68%，“一煤独大”的地位远未撼动。即使是从新上项目看，煤电、煤机、煤化工、煤加工等与煤有关的项目仍占较大比重，产业转型主攻导向不明晰、煤炭替代产业雏形尚未形成，“煤兴则兴、煤亡则亡”的宿命困扰在大部分地方还未扭转。特别是山西同样具备资源优势的旅游业仍处于散乱状态，未能形成产业态势。