中共高调纪念焦裕禄凸显对县委书记群体高度期待

新华网郑州５月１６日电  河南省兰考县的焦裕禄纪念馆里，这位中共历史上最著名的县委书记的铜像前摆满了人们从各地带来的祭品－－鲜花、瓷器、书画，还有颇具地方特色的“面花”，纪念１９６４年５月１４日于任上病逝的、年仅４２岁的焦书记。

两个月前，中共中央总书记习近平来到兰考，专程瞻仰焦裕禄事迹。

“我希望通过学习焦裕禄精神，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。”习近平说。

从秦朝确立郡县制至今，县作为中国统一国家的一级行政区划已存在２０００多年。历史上，县官常被称为“七品芝麻官”，意谓其官职低微，但另一方面，县官也常被百姓称为“父母官”，说明其在主政地影响之大。

中共执政之后，行政架构虽几经调整，但县始终是最稳定的一级行政区划，县委书记则相当于过去的“知县”或“县令”，在中共执政和国家治理体系中起着承上启下的关键作用，是一个“官职不高、影响不小”的重要角色。

河南省社科院院长喻新安曾这样描述县级行政管理的重要作用：除了外交、军事、国防这些内容没有，他们的职能范围几乎跟中央没有区别。同时，县委书记处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始，决定了他们位置的关键。

“他们要同乡镇、街道、村和社区直接打交道，因此没有省级官员的超脱；他们又要统筹全局，因此也没有基层干部工作单纯，”中共中央党校党建教研部副主任戴焰军教授说。

因此，虽然２８００多个县（市、区）委书记不到中国处级以上领导干部总数的１％，但他们所产生的影响却远非这一比例可以衡量。