党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究 （4）

“每排最多３个章，不得超出不相交，最后一章居中压，成文日期右空4。”[10]

四句话中前两句意思比较清楚。第三句意思为，在多个加盖印章中，最后一个印章居中下压成文日期；最后一句中的“右空4”，指印章下端标识成文日期，右空4字。记住这四句话，多个加盖印章之间以及与成文日期，在工作实践中如何操作，便变得十分简单了。

实践难点之三：“不加盖印章的公文”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。新格式对“不加盖印章的公文”的问题，也作了规定。党政机关在公文处理工作的实践中，最需要的是简单操作。同样，对此的问题，可以简单概括成四句话：

“右空二字排‘署名’，下面一行编日期，”右移二字是首字，特殊情况右空二。”[11]

这里，需要解释一下的是后两句。第三句意思我举例说明：例如，成文日期“2013年2月20日”首字的编排，要比上面的“发文机关署名”的首字，向右移二字；第四句中的“特殊情况”是指，当成文日期长于发文机关署名时，应当使成文日期，右空二字编排，同时“发文机关署名”右空字数增加。当然，这四句话适用于“单一机关行文时”，新格式规定“联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。”[12]

实践难点之四：“附件”的具体编排问题。新条例第三章公文格式第九条中，分别规定了“附件说明”和“附件”两个问题，我这里主要讨论后者“附件”实际编排操作的问题。附件。新条例中，解释为“公文正文的说明、补充或者参考资料。”新格式也用四行字对它也作了规定。对“附件”的具体编排问题，我也简单概括为四句话：

“另面编排版记前，左角首行标‘附件’，附件标题居三行，特殊情况编文号。”[13]

这里，应该注意：一是，附件一般是另面编排，并且放在“版记”这一格式要素的前面；二是，“特殊情况”是指“附件与正文不能一起装订时，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。”[14]三是特别注意这四句话是根据新条例新格式新要求的新概括，与《国家行政机关公文格式》中“附件”的解释，已经发生很大变化，党政机关在公文格式编排、制定过程中，应该注意这些差异性。

（作者单位：中共上海虹口区委党校副教授教研室主任）

[1]参见中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会2012-06-29发布的中华人民共和国国家标准GB/T 9704—2012，《党政机关公文格式》前言。

[2]同上，第2页。

[3] 参见中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》第三章公文格式，1996年5月3日印发。

[4]国家质量技术监督局《国家行政机关公文格式》，1999－12－27批准发布，2000－01－01实施。

[5]同上，参见第2页。

[6]参见国务院《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第十条，2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行。

[7]参见《党政机关公文格式》前言。

[8]袁士祥著《应用写作学导论》第106页。百家出版社，1997年2月。

[9]参见《党政机关公文格式》图4联合行文公文首页版式2。

[10]同上。参见图8联合行文公文末页版式2 。

[11]同上。参见图6公文末页版式2 。

[12]同上。参见第4页。

[13]参见《党政机关公文格式》图10带附件公文末页版式。

[14]同上。参见第5页。