党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究 （3）

党政机关公文格式新变明显体现出三个特点。一是党政机关公文格式作了“合二为一”的统一化处理。甚至对于党政机关公文用纸都作了统一化，新条例第三章公文格式第十二条规定“公文用纸幅面采用国际标准A4型。”新格式是根据新条例对旧格式进行修订，这种“合二为一”的处理，就使我国的党政机关公文处理工作走上了一条科学化、制度化、规范化的发展道路；二是合中有“分”。从整体看，党政机关公文格式“合二为一”，从具体的格式要素看有“分”的特点。例如，新条例第三章公文格式有“附件说明。公文附件的顺序号和名称。”还有“附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。”这是从原来使用的格式要素“附件”中，分离出来的。这种“分”也更加科学合理。因为新条例规定的合理，它为工作实践的规范，创造了条件；三是有加有减。格式要素增加或者减去，这是党政机关公文格式作了“合二为一”统一化处理所必须采用的方法。例如，新条例与旧条例比较，新条例减去 “版头（指名称）”、“主题词”等格式要素，增加了“附件说明”、“页码”等格式要素。这就体现出了党政机关公文格式新变的第三个特点。

理论上搞清楚党政机关公文格式的新变，主要围绕这三个基本问题，并且在解读新条例公文格式部分中，感悟和梳理出公文格式新变体现出的三个特点，我们在工作实践中就会变得更加自信、更加成熟和更加规范。这就是简单讨论这些问题的重要意义。

三、还需要关注党政机关公文格式的四个“实践难点”

新条例和新格式已经施行半年多，从操作层面看，公文格式在工作实践的制定中，遇到一些问题，其中又有几个“实践难点”。因此，结合新条例和新格式的要求，破解这些工作难点，并且把它具体编排的式样，用几句话来通俗化的归纳，对于学习贯彻新条例、新格式，意义最大。

实践难点之一：“多个签发人”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，上行文应当标注签发人姓名。工作中遇到多个签发人，签发人姓名如何规范编排？我以为“多个签发人”的具体编排可以归纳四句话：

“依次均匀，‘最后’同行，距离为4（mm），上空二行。”[9]

它包含四层意思：一是签发人姓名按照发文机关级别依次编排，每行两个姓名；二是最后一个签发人姓名与发文字号处在同一行；三是最后一个签发人姓名与红色分隔线，距离为４mm ；四是“签发人”三字与发文机关标志位置上空二行。

实践难点之二：“联合行文加盖印章”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。新格式对“联合行文加盖印章”的问题，也作了规定。但是，工作实践中究竟该如何操作和制定，并且熟记它？“联合行文加盖印章”的具体编排，可以简单概括为四句话：