党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究 （2）

新变之四：成文日期用数字。这是第四句话的归纳。旧格式规定“成文时间，用汉字将年、月、日标全；‘零’写为‘○’”；旧条例规定“成文日期应当写明年、月、日”；而新格式规定“成文日期中的数字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称”。旧格式、旧条例与新格式三者内容略作比较，我们得出结论：根据新格式规定，党政机关公文成文日期用阿拉伯数字，不是用汉字。

新变之五：署名、页码不可少。这里涉及“署名”和“页码”两个问题。先说前者“署名”问题。，旧条例第三章公文格式第八条规定，“发文机关，署名应当用全称或者规范化简称，位于正方的右下方。”旧办法对国家行政机关公文没有规定，在行文的实践中一般不署名，仅仅是加盖公章而已。而新条例规定“发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称”，新格式规定的内容是，“加盖印章的公文”或者“不加盖印章的公文”等都要“编排发文机关署名”；再说后者“页码”问题。“页码”在工作实践中，这些年来一直在使用。这一次，新条例第三章公文格式第九条规定“公文一般由份号．．．页码等组成”，意在增强“页码”概念，强化规范意识和效能意识，更好地发挥党政机关公文的“文书”、“重要工具“作用。所以，今后党政机关公文“署名、页码不可少”。

新变之六：特定、普发不盖章。这是党政机关公文格式主要新变的内容之一，放在本文的第三部分“难点”中详细论述。

新变之七：说声baibai主题词。新格式规定：“删除主题词格式要素”[7]，这无疑宣告“主题词”完成了它的“检索”、“归类”的历史使命，从此将退出党政机关公文格式的现实“舞台”。党政机关公文格式发生新变，这是归纳的第七句话。

二、公文格式新变:围绕学科中三个基本问题、体现出三个特点

党政机关公文格式的内容新变，主要围绕三个基本问题，即要素、位置和要求。具体讲，就是公文格式要素的取舍，公文格式要素位置的编排，格式要素的具体要求。这是公文格式中的三个基本问题，也是应用写作学中的三个基本问题，且理论地位极为重要。这也是我第二次提出这个观点，我把它称之为“公文格式三个基本问题理论”。早在1997年我就提出“公文格式它主要是指组织要素、位置和具体要求。”[8]从共时态分析，近几年出版的应用写作或者公文写作的著作中，一般都有“机关公文写作”、论述“公文格式”的内容，一定会论述到这三个基本问题或者相关的问题；从历时态分析，一部现代中国应用写作发展史有近百年的历史，在中国革命、经济建设和改革开放三个重要历史时期中，几代应用写作的专家、学者和众多公文写作实践者每每谈论及公文格式，反复研究、讨论的，也是这三个基本问题或者相关的问题；每一次“办法”，或者“条例”等公文格式内容的修改，总还是围绕这三个基本问题。这一次，新条例第三章公文格式规定的18个格式要素，主要围绕的就是这三个基本问题。离开这三个基本问题中的任何一个问题，在理论上，任何一个公文格式要素，都无法讨论和研究；在实践中，任何一个公文格式要素，都无法编排和制定。