刘泉红：深化国企改革的经验与思路（3）

二、政府工作报告关于国有企业改革的最新论述

接下来我重点给大家解读一下，政府工作报告关于国有企业改革有什么样的最新论述。

我们首先从整个层面来看一下，跟历年的报告相比，篇幅应该说是这几年最短的，文风也非常活泼，里面用了很多形容词，讲短话，里头也有很多的数字，强调操作性。跟十八届三中全会可以说进行了很好的对接，很多领域都把改革作为我们年度首要的工作任务。 李克强总理在提到2014年经济社会发展的主要预期目标时，还是比较务实的，就是提到了国内生产总值增长是7.5%，CPI的增长幅度控制在3.5%，城镇的新增就业还是1千万以上，城镇的失业率控制在4.6%，国际收支基本平稳，努力实现居民收入和经济发展同步。

涉及到国有企业改革主要在第一部分，推动重要领域改革取得新突破。当然里面提出一个总标性的话，说把改革列为2014年政府工作的首要任务，提出改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

首先强调增强各类所有制经济的活力，提出来要坚持和完善基本经济制度，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，然后建立健全现代企业制度和法人治理结构。这也是跟我们十八届三中全会的改革决定是一脉相承的，很多话都是那里头的原话，但是在这里头做了一些简化，把要点给列出来。

政府工作报告也提到了要完善国有经济为主体的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展我们的公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，然后提出来国有企业属于全民所有，是推动国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。那么在国有经济的布局调整方面也提到了国有资本的投资运营要服从于国家的战略，要更多地投向关系国家安全，国民经济命脉的关键领域，重点是提供公共服务，发展重要的前瞻性的战略性产业，还要起到保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全的作用。

报告里提到要发展混合所有制经济。对于混合所有制有很多的说法，就是说国有资本、集体资本、非公有资本交叉相互融合的所有制经济，是基本经济制度的一个重要的实现形式。有利于整体放大国有资本的功能，然后保值增值，提高它的竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。还一项很重要，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体，我们员工也可以参与进去。

报告里也提到了要完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业的功能，推进国有资本的投资运营公司的试点。报告里提到，要完善国有资本的经营、预算，要提高中央企业的国有资本的收益上缴公共财政的比例。十八届三中全会提出来明确的数量指标，到2020年要提到30%，提高以后，不能还在体制内。他又提出来，这个收益要更多地用于保障和改善民生。我们可以看央企红利上缴的一个历程，然后还提到了具体的领域，要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域，要向非国有资本推出一批投资项目，这已经很明确了。然后要制订非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

投资审批体制改革，文件里说了三个方面的意思。首先，深化投资审批制度改革。要全面地清理这些微行政的审批事项，因为我们国家的原来政府部门审批事项实在是太多了，经过这么几次之后，其实还是有很多没有必要审批的，没有必要再来核准或者是备案的还存在着。确需设置的一些行政审批事项，要建立权力清单制度，这是约束政府部门的，给你列一个清单，在这里头可以行使你的权力，其他的你不要伸手。然后向社会公开，清单之外的就不要再实施审批了。我们可以看到整个国家投资体制改革的一个方向，首先是要确立投资主体的地位，除了那些真正关系到国家安全，涉及到重大生产力布局，或者战略性资源，这些项目需要投资，其他的都可以由企业来依法自主决策，政府不应该再审批。它的出发点应该是谁投资，谁来决策，谁来收益，谁就应当承担决策的风险，应该最大限度缩小审批核准备案的范围。对于投资审批行为，也应该进一步规范，应该真正地把政府的投资审批项目活动变成服务企业的行为。就是说真正需要审批、核准和备案的，在这些方面的手续、程序应该做一些简化，做一些标准化的流程，然后通过信息公开，让企业、社会了解到你是怎么运行的，对社会有一个公正透明度的监督机制。

报告里也提到，要加快推进体制改革，提到要强化企业在技术创新中的主体地位，要鼓励企业设立研发机构，牵头创建一个产学研协同创新的联盟，然后提到了很多具体的措施，比如说要全面落实企业的研发费用，要把国家自主创新示范区的股权激励，像科技成果的处置权、收益权改革试点政策扩大到更多的科技园区等。