刘泉红：深化国企改革的经验与思路（5）

四、推动我国国有企业改革的思路和举措

我们探讨一下推进国有企业改革的思路，就是采取一些什么样的改革措施。

我们首先看一下改革的动因。可以说我们要推进国有企业改革，也是面临着内部的推力以及外部的压力，这是同时存在的。

从外部来看，就是从国际贸易这个角度来看，贸易壁垒在日渐增强，尤其是很多西方国家，它针对国有企业提出了一些歧视性的条款。我们国家在国际上的贸易也好，走出去过程中也碰到了一些这样的问题。比如说我们的某个石油公司收购优尼科的时候，人家就说你是国有企业，不卖给你。像我们的五矿要收购澳大利亚一个铝矿的时候，人家也说，你是政府企业，可能这方面受到了很多的限制。甚至于我们平时有一些招投标的事，人家也会有一些政治方面的考虑，他往往把你的国有企业和政治划等号。所以说在这些方面，国有企业和民营企业相比的话，可能要付出更高的交易成本和一些风险方面的代价。

那么从内部的推力来看。就是要完善我们国家的市场经济体制，加快国有企业改革，也是一个必然要求。十八届三中全会也明确地提到，要使所有类型的企业在准入、融资、土地等这些方面要有均等的机会，民企、国企要有同样的国民待遇，要有没有歧视性的发展机会。要实现不同所有制经济的成分的企业有一个公平竞争的机会，也需要加快我们改革的步伐。

从再大一点层面来说，我们要实现产业结构的转型升级，也需要我们竞争性行业中的国有资本，就是不要再决定于那些传统的优势行业，现在已经不占优势地位的行业中，我们也可以考虑有一个退出的过程。通过混合所有制也好，通过一些股份转让的形式也好，实现一个有进有退的布局，我们真正把资本投到需要国有经济发挥主导作用的领域里去。

那么国有企业改革本身也还是存在了一些问题，比如说相关配套的一些改革推进还不太同步，包括我们的社会保障的覆盖面还不够宽，另外我们社会保障的社会化程度还比较低，像很多事业单位还没进去，垄断行业的国有企业改革任务还比较重，像铁路、烟草，像我们的邮政，很多行业改革的任务还非常重。从企业内部来讲激励约束机制还需要进一步地完善。

我们需要给国有企业改革下一步的推进一个总体思路，关键一点还是要做到分类改革，就是说竞争性和公益性的国有企业改革路径肯定是不一样的。垄断性的国有企业肯定要有一个攻艰克难的一个过程。