打好全面深化改革攻坚战的指导性文献（2）

深刻理解和准确把握全面深化改革的总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。党的十八届三中全会明确指出，这个总目标就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。为什么要提出这样一个总目标？习近平同志解释说，邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。总目标是两句话组成的一个有机整体。前一句，规定了根本方向，后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。他强调，全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。他认为，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了；后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

全面深化改革总目标的提出具有重大意义，反映了以习近平同志为总书记的党中央对改革问题的深刻思考。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，也体现了我们党对改革问题认识的深化和系统化，说明改革开放事业进入了一个新的阶段。

全面深化改革要顺利推进，取得好的效果，就必须坚持正确的方法论。现在，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。习近平同志强调，在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。他指出，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，也是符合马克思主义认识论和实践论的方法。摸着石头过河就是摸规律。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。他同时指出，全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，加强对各项改革关联性的研判，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来。总之，加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法，都是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。

深刻理解全面深化改革的主要任务和重大举措

全面深化改革既有总体部署，也有具体的改革任务和举措。《摘编》第五至十一部分从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及对外开放等七个方面，摘录了习近平同志关于全面深化改革各领域主要任务和重大举措的论述。

关于深化经济体制改革。这是全面深化改革的重点。要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革。习近平同志强调，经济体制改革的基本遵循是坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。发展社会主义市场经济，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。他高度评价全会在这个问题上作出的理论贡献，指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是全会决定提出的一个重大理论观点，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。同时也要认识到，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，也要发挥政府的积极作用，进行科学的宏观调控、有效的政府治理。从这样两个方面，就把如何处理好政府和市场的关系问题讲清楚了。围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，习近平同志还对转变政府职能、坚持和完善基本经济制度、推进国有企业改革、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制等提出了具体要求。

关于深化政治体制改革。积极稳妥推进政治体制改革，目的就是要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。习近平同志指出，坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。在政治体制改革的具体措施上，他强调要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与；构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽协商渠道；让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用；推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人；全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，让人民监督权力，让权力在阳光下运行等。

关于深化文化体制改革。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须进一步深化文化体制改革。习近平同志指出，要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，让一切文化创造源泉充分涌流。他特别强调，要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。在改革举措上，他提出要积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求；要创新宣传思想工作，不断壮大主流思想舆论；要把弘扬中华文化作为提高国家文化软实力的深厚源泉和重要途径；要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓等。

关于深化社会体制改革。促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平同志指出，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。对群众关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等领域的改革热点问题，他都作了回应。强调要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜；要加快推进住房保障和供应体系建设，在坚持市场化改革方向的同时，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障；要“非常明确、非常强烈、非常坚定”地牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价的观念，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；要加强食品安全管理，完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度等。

关于深化生态文明体制改革。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是人民群众的期盼。习近平同志强调要从政治的高度深刻认识加强这方面改革的重要性和紧迫性。他严肃指出，经济上去了，但环境污染了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什么形势？我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。雾霾严重，“高天滚滚粉尘急”，不仅严重影响人民群众身体健康，也严重影响党和政府形象。他提出要实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障。要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；要完善经济社会发展考评体系，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄；要严格责任追究，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究；要健全国家自然资源资产管理体制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制等。

关于深化国防和军队改革。把这方面改革作为单独一部分写进党的十八届三中全会决定，这在全会历史上还是第一次，充分体现了党中央对深化国防和军队改革的高度重视。习近平同志指出，这次深化国防和军队改革，就是要解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。要加快重要领域和关键环节改革步伐，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，为实现强军目标提供体制机制和政策制度保障。要用“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”这一党在新形势下的强军目标，统领军队建设、改革和军事斗争准备。他强调，要正确把握深化国防和军队改革的指导原则，做到“四个牢牢把握”，即：牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，牢牢把握积极稳妥这个总要求，形成深化国防和军队改革的强大合力，确保改革顺利推进和各项任务圆满完成。