党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究（3）

二、公文格式新变:围绕学科中三个基本问题、体现出三个特点

党政机关公文格式的内容新变，主要围绕三个基本问题，即要素、位置和要求。具体讲，就是公文格式要素的取舍，公文格式要素位置的编排，格式要素的具体要求。这是公文格式中的三个基本问题，也是应用写作学中的三个基本问题，且理论地位极为重要。这也是我第二次提出这个观点，我把它称之为“公文格式三个基本问题理论”。早在1997年我就提出“公文格式它主要是指组织要素、位置和具体要求。”[8]从共时态分析，近几年出版的应用写作或者公文写作的著作中，一般都有“机关公文写作”、论述“公文格式”的内容，一定会论述到这三个基本问题或者相关的问题；从历时态分析，一部现代中国应用写作发展史有近百年的历史，在中国革命、经济建设和改革开放三个重要历史时期中，几代应用写作的专家、学者和众多公文写作实践者每每谈论及公文格式，反复研究、讨论的，也是这三个基本问题或者相关的问题；每一次“办法”，或者“条例”等公文格式内容的修改，总还是围绕这三个基本问题。这一次，新条例第三章公文格式规定的18个格式要素，主要围绕的就是这三个基本问题。离开这三个基本问题中的任何一个问题，在理论上，任何一个公文格式要素，都无法讨论和研究；在实践中，任何一个公文格式要素，都无法编排和制定。

党政机关公文格式新变明显体现出三个特点。一是党政机关公文格式作了“合二为一”的统一化处理。甚至对于党政机关公文用纸都作了统一化，新条例第三章公文格式第十二条规定“公文用纸幅面采用国际标准A4型。”新格式是根据新条例对旧格式进行修订，这种“合二为一”的处理，就使我国的党政机关公文处理工作走上了一条科学化、制度化、规范化的发展道路；二是合中有“分”。从整体看，党政机关公文格式“合二为一”，从具体的格式要素看有“分”的特点。例如，新条例第三章公文格式有“附件说明。公文附件的顺序号和名称。”还有“附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。”这是从原来使用的格式要素“附件”中，分离出来的。这种“分”也更加科学合理。因为新条例规定的合理，它为工作实践的规范，创造了条件；三是有加有减。格式要素增加或者减去，这是党政机关公文格式作了“合二为一”统一化处理所必须采用的方法。例如，新条例与旧条例比较，新条例减去 “版头（指名称）”、“主题词”等格式要素，增加了“附件说明”、“页码”等格式要素。这就体现出了党政机关公文格式新变的第三个特点。

理论上搞清楚党政机关公文格式的新变，主要围绕这三个基本问题，并且在解读新条例公文格式部分中，感悟和梳理出公文格式新变体现出的三个特点，我们在工作实践中就会变得更加自信、更加成熟和更加规范。这就是简单讨论这些问题的重要意义。