党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究（4）

三、还需要关注党政机关公文格式的四个“实践难点”

新条例和新格式已经施行半年多，从操作层面看，公文格式在工作实践的制定中，遇到一些问题，其中又有几个“实践难点”。因此，结合新条例和新格式的要求，破解这些工作难点，并且把它具体编排的式样，用几句话来通俗化的归纳，对于学习贯彻新条例、新格式，意义最大。

实践难点之一：“多个签发人”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，上行文应当标注签发人姓名。工作中遇到多个签发人，签发人姓名如何规范编排？我以为“多个签发人”的具体编排可以归纳四句话：

“依次均匀，‘最后’同行，距离为4（mm），上空二行。”[9]

它包含四层意思：一是签发人姓名按照发文机关级别依次编排，每行两个姓名；二是最后一个签发人姓名与发文字号处在同一行；三是最后一个签发人姓名与红色分隔线，距离为４mm ；四是“签发人”三字与发文机关标志位置上空二行。

实践难点之二：“联合行文加盖印章”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。新格式对“联合行文加盖印章”的问题，也作了规定。但是，工作实践中究竟该如何操作和制定，并且熟记它？“联合行文加盖印章”的具体编排，可以简单概括为四句话：

“每排最多３个章，不得超出不相交，最后一章居中压，成文日期右空4。”[10]

四句话中前两句意思比较清楚。第三句意思为，在多个加盖印章中，最后一个印章居中下压成文日期；最后一句中的“右空4”，指印章下端标识成文日期，右空4字。记住这四句话，多个加盖印章之间以及与成文日期，在工作实践中如何操作，便变得十分简单了。

实践难点之三：“不加盖印章的公文”的问题。新条例第三章公文格式第九条规定，有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。新格式对“不加盖印章的公文”的问题，也作了规定。党政机关在公文处理工作的实践中，最需要的是简单操作。同样，对此的问题，可以简单概括成四句话：

“右空二字排‘署名’，下面一行编日期，”右移二字是首字，特殊情况右空二。”[11]

这里，需要解释一下的是后两句。第三句意思我举例说明：例如，成文日期“2013年2月20日”首字的编排，要比上面的“发文机关署名”的首字，向右移二字；第四句中的“特殊情况”是指，当成文日期长于发文机关署名时，应当使成文日期，右空二字编排，同时“发文机关署名”右空字数增加。当然，这四句话适用于“单一机关行文时”，新格式规定“联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。”[12]