党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究（2）

新变之三：标题“标点”“三要素”。归结为这第三句话，有两层意思：一是根据实际情况，增加标题的标点符号。旧办法规定，“公文标题应当准确简要地概括公文主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”[6]但是，新条例中没有“一般不用标点符号”这类话的限定；二是标题必有“三要素”。这些年来，在实际工作中，旧办法中“一般应当标明发文机关”中的“一般”两字，人们通常会理解为：“发文机关”可以“标明”，也可以不“标明”，或者操作为有“眉首”的，“发文机关”可以不“标明”，没有“眉首”的，才“标明”“发文机关”。而这一次新条例在第三章公文格式规定得很清楚“标题。由发文机关名称、事由和文种组成。”今后，党政机关公文标题，必有发文机关名称、事由和文种“三要素”。

新变之四：成文日期用数字。这是第四句话的归纳。旧格式规定“成文时间，用汉字将年、月、日标全；‘零’写为‘○’”；旧条例规定“成文日期应当写明年、月、日”；而新格式规定“成文日期中的数字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称”。旧格式、旧条例与新格式三者内容略作比较，我们得出结论：根据新格式规定，党政机关公文成文日期用阿拉伯数字，不是用汉字。

新变之五：署名、页码不可少。这里涉及“署名”和“页码”两个问题。先说前者“署名”问题。，旧条例第三章公文格式第八条规定，“发文机关，署名应当用全称或者规范化简称，位于正方的右下方。”旧办法对国家行政机关公文没有规定，在行文的实践中一般不署名，仅仅是加盖公章而已。而新条例规定“发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称”，新格式规定的内容是，“加盖印章的公文”或者“不加盖印章的公文”等都要“编排发文机关署名”；再说后者“页码”问题。“页码”在工作实践中，这些年来一直在使用。这一次，新条例第三章公文格式第九条规定“公文一般由份号．．．页码等组成”，意在增强“页码”概念，强化规范意识和效能意识，更好地发挥党政机关公文的“文书”、“重要工具“作用。所以，今后党政机关公文“署名、页码不可少”。

新变之六：特定、普发不盖章。这是党政机关公文格式主要新变的内容之一，放在本文的第三部分“难点”中详细论述。

新变之七：说声baibai主题词。新格式规定：“删除主题词格式要素”[7]，这无疑宣告“主题词”完成了它的“检索”、“归类”的历史使命，从此将退出党政机关公文格式的现实“舞台”。党政机关公文格式发生新变，这是归纳的第七句话。