党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究

 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）（以下称新条例），其中的第三章是公文格式。《党政机关公文格式》（以下称新格式）“根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》的有关规定对GB/T 9704—1999《国家行政机关公文格式》（以下称旧格式）进行修订。”[1]2012年6月29日发布，7月1日实施。新格式代替《国家行政机关公文格式》，党政机关公文格式主要发生了哪些新变？这种新变围绕应用写作学科中的问题和体现出的特点又是什么？新条例和新格式已经施行一年多来，工作中出现哪些“实践难点”？这些是当今应用写作学术界和公文写作实践者最为关注的，也是学习贯彻新条例、新格式的必须破解的问题。

一、  党政机关公文格式的七大新变

结合新条例、《中国共产党机关公文处理条例》（以下称旧条例）和旧格式以及《国家行政机关公文处理办法》（以下称旧办法）等内容，进行梳理分析，我以为，这一次修订后党政机关公文格式，其主要新变我把它简单地归结为七句话——

新变之一：格式分为三部分。党政机关公文种类合二为一，必然要求公文格式作出相应的调整和修改。新格式规定“本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。”[2]旧条例规定“版头，由发文机关全称或者规范化简称加‘文件’二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。”[3]旧格式“将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。”[4]

对新格式、旧条例和旧格式三者内容比较分析。一是，新格式与旧条例比较，“版头”的含义和范围不同。旧条例中的“版头”含义相等于新格式中“发文机关标志”，范围也较窄，而新格式将“公文首页红色分隔线以上的部分称为版头”；二是，新格式与旧格式比较，同样公文格式的第一部分，名称叫法不同。旧格式叫“眉首”，新格式称“版头”；三是新格式将内容繁多的公文格式要素，整体思考，统一“命名”，并且划分为三部分。而旧条例中没有这种明确的统一划分的“意识”，这是党政机关公文格式最为重要的新变。

新变之二：左上角为“份密紧”。归结为这第二句话，内容十分丰富。一是份号、密级和保密期限、紧急程度编排在左上角。党的机关公文“密级”原来旧条例就规定在左上角，而国家行政机关公文不同，旧格式规定“秘密等级和保密期限”、“紧急程度”标识在“右上角”[5]。新格式统一将这三个格式要素编排在“左上角”；二是公文只要涉密，必须标注份号。旧办法第三章公文格式第十条规定，“‘绝密’、‘机密’级公文还应当标明份数序号”。这就是说，一般“秘密”等级不用标注份号。而新条例第三章公文格式规定“涉密公文应当标注份号”，就是说，涉密和份号两个格式要素是同时出现的；三是公文只要涉密，这三个格式要素编排的先后顺序，一定是“份密紧”。这一点很重要，因为旧办法的规定，国家行政机关的“秘密”等级的公文，是不用标注份号。如需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第一行。现在根据新条例，公文只要涉密，编排先后顺序一定是“份密紧”。