以人民主体思想为指导推进政治改革发展（2）

二、改进党的领导方式和执政方式

党的领导方式，是党率领并引导人民群众、社会组织和国家政权的体制、机制、途径、手段和方法的总称。党的执政方式，是党执掌并运作国家政权的体制、机制、途径、手段和方法的总称。可见，在内容上，党的领导方式多于执政方式；在范围上，党的领导方式宽于执政方式。执掌国家政权后，党的领导方式包括了党的执政方式。在中国，共产党领导与执政，说到底是为了实现和巩固人民当家作主的地位，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现最广大的人民的利益。因此，改进党的领导方式和执政方式是坚持人民主体地位的必然要求，坚持人民主体地位是改进党的领导方式和执政方式的根本遵循。党的十八大报告强调，要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。

中华人民共和国的一切权力属于人民，坚持国家权力的人民主体地位，要求处理好坚持党的领导与人民当家作主的关系。共产党是人民群众实现自身利益的工具，这是我们党对自身性质和作用的定位。中国共产党要得到人民群众的信任和支持，关键是摆正自身与人民群众的关系、与公共权力的关系，自觉认定党是人民群众的工具，党所掌握的公共权力源自人民群众，充分尊重人民的主体地位，努力践行为人民服务的宗旨，切实保障人民当家作主的权利。这不仅应体现在党的指导思想上，更应体现在党的领导方式和执政方式上。

党的领导方式和执政方式的实现有赖于党的领导体制和执政机制，改进有关工作时应正确处理党与国家政权的关系。实践中彰显人民的主体地位，要求党具有总揽全局的能力，把主要精力放在抓方向、管全局、议大事上；具有协调各方的能力，充分发挥各级人大、政府、法院、检察院、政协以及社团组织的作用。科学执政、民主执政、依法执政，是改进党的领导方式和执政方式的目标取向。推进科学执政，要求执政党支持人大、政府、法院、检察院、政协机关独立负责地开展工作，通过法定程序向这些机关推荐重要干部。推进民主执政，既要求执政党执政充分体现人民授权，又要求执政党行使权力充分体现民意。推进依法执政，首先以党内法规规范党政关系，随着条件的具备及时上升为国家法律，在有法可依的基础上切实解决好有法必依的问题。科学执政、民主执政、依法执政，都应紧紧围绕如何更好地坚持人民主体地位而展开，都应以更好地保证人民当家作主作为根本检验标准。

当代中国，党领导人民当家作主有代表、组织和支持三种基本形式。代表人民当家作主，主要通过党执掌国家政权来实现，集中体现为党的政治领导。组织人民当家作主，主要表现在安排、引导和规范人民的参与行为，实现并维护人民的各项民主权利。支持人民当家作主，主要体现于推动完善基层民主制度，保障人民群众直接行使管理公共事务特别是基层社会事务的权利。“虽然党的领导在发展社会主义民主政治、实现人民当家作主中地位极为重要，但目前党的领导还有许多不适应民主发展的地方，主要表现为党代替人民当家作主范围太广；党组织和支持人民当家作主程度不够；党的领导质量有待提高，领导行为不够规范”。[5]改进党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政能力，逐步由代表的形式向组织和支持的形式转变，是社会主义民主发展的必然趋势，有利于更好地彰显人民的主体地位。