以人民主体思想为指导推进政治改革发展（3）

三、完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是符合我国国情、保证人民当家作主的根本政治制度，也是在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。支持和保证人民当家作主，最重要的是支持和保证人民通过这一制度行使国家权力。

尊重人大代表的主体地位。尊重人民主体地位就必须尊重代表在人大中的主体地位。应当看到，目前社会上仍然存在的一些认识误区，如把人大代表仅仅看作一种荣誉、一种待遇，甚至把人大代表看作一种摆设，这都是人大代表主体地位缺失或落实不到位的反映。彻底消除诸如此类的认识误区，要求各级人大代表切实履行法定职责，充分发挥主体作用。张德江在第十二届全国人民代表大会第一次会议上讲话指出：“支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。坚持尊重代表主体地位，认真做好代表工作，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。”[6]更好地坚持人大代表的主体地位，应按照这一要求切实加强和改进代表工作。

支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关的作用。人大常委会作为人大的常设机关，是国家权力机关的重要组成部分。更好地坚持人民主体地位，要求我们进一步健全人大制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，特别是加强对“一府两院”工作的监督，加强对政府全口径预算决算的审查。有人认为，在我国的政治过程中，人大制度尚未发挥出应有的政治功能，许多重大决策基本上游离于人大之外，人大对政府和司法机关的监督也很不够，这些现象在地方各级人大中更为突出。[5]有人认为，在宪法赋予人大的各种职权中，监督权应不低于权力总量的一半，但实践中监督权弱化一直是中国各级人大职责履行的常态。[7]从预算监督来看，目前除了公共预算、基金预算和国有资产经营预算，还有一些尚未纳入全口径预算决算管理的项目，如社会保障金、土地出让金、政府性基金。全口径预算，就是在预算决算管理上不能有例外，政府部门的所有收支都应受到监管。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，应特别注重加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。人大的监督权，本质上是人民当家作主、参与国家事务管理的权利的表现。

提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表的比例。我国选举法规定，各级人大代表应有广泛的代表性，保持适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。来自基层的代表，基层经历丰富，联系群众密切，对涉及改革发展的重要问题有着最直接、最真实的感受。应在实现城乡按相同人口比例选举人大代表的基础上，进一步提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表的比例。提高工人、农民、知识分子代表的比例，应改进代表构成的划分标准，克服一些地方存在的把学历较高的领导干部代表计入知识分子代表、把个体和私营业主代表计入工农代表的现象，同时采取切实措施提高代表的素质，进一步克服仅有基层工作经历而缺乏参政议政能力的现象。

健全人大代表联系群众制度。倾听民诉、了解民愿、反映民意、服务民众是人大代表必须履行的法律义务，也是他们履行职务、行使国家权力的必要前提。健全人大代表联系群众的制度，实质是完善人大代表与人民群众相互沟通的平台，丰富人民民主的实现途径，增强人民行使国家权力的实效性，更好地体现人民群众当家作主。目前设在各级人大机关内部的代表联络机构，不同于某些西方国家议会议员的个人工作室，它作为人大代表集体联系选举单位选民等广大群众的常设办公地点，方便人大代表通过书信、电话、来访接待、调研走访、督办等形式，保持同广大群众的密切联系。应进一步发挥这一机构的作用，在人大代表和人民群众之间构建起开放、互动、畅通、紧密的关系，使人大代表更好地深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题；同时使人民群众更及时便捷地反映自己的利益诉求、提出自己的意见建议，实现有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机和活力。