“卫星城”建设是新型城镇化进程的重要环节

随着城市化水平的不断提高，大量人口和产业不断向城市聚集，城市的空间结构形态也发生了巨大变化，出现了多样化的城市空间形态，其中“卫星城”就是城市空间形态的重要表现形式。发达国家大城市发展的实践表明，20世纪初开始的郊区化过程催生了“卫星城”，使“卫星城”逐渐成为构成大都市圈（带）体系的重要一环。这必然对当前中国新型城镇化推进过程中解决大城市病问题提供了一个可实现的实践方向。

城市的出现是人类经济发展到一定阶段的产物，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。在古代，城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域。《管子·度地》说，“内为之城，内为之阔”。“市”则是指进行交易的场所，“日中为市”。这是城市的原始形态，严格地说，都不是真正意义上的城市。现代城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是作为一个地区的政治、经济、文化交流中心。城市在本质上是人类的交易中心和聚集中心。随着城市化水平的不断提高，大量人口和产业不断向城市聚集，城市的空间结构形态也发生了巨大变化，出现了多样化的城市空间形态，其中“卫星城”就是城市空间形态的重要表现形式。

聚集和集中是现代城市的显著特征。现代城市不仅是人类聚居的重要场所，也是工业、交通、商业贸易、房地产、金融、服务业和信息业等产业的聚集之地。正如列宁所言，“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力”。经典的城市发展理论认为，城市化过程是一个人口和产业等要素聚集和扩散的过程，但这个过程并不是一个均衡发展的过程。不同规模的城市对要素的吸引力并不相同，形成了大中小城市并存的城市等级规模体系。在城市等级规模体系中，大城市一直是世界城市化战略的主题，也是城市发展规模等级体系演变的中心。

在1801—1851年，英国伦敦等十大城市居住人口占全国总人口的比重由16％增长到23％；在1870—1940年，美国以大城市为中心的大都市由169个增加到318个，城市人口也由8485万增加到16934万，增长97．3％，占全国总人口的比重由56．1％增长到74．8％；日本从明治维新开始，人口就向城市快速集中，到1980年，城市人口的70％集中在以特大城市——东京、名古屋和大阪为中心的三大城市圈。1920—1990年间，全世界100万以上人口的城市，占城市总人口的比重由18．8％上升到40．6％。世界城市化发展模式，选择以大城市为主的城市化模式有其客观性。从经济学的角度来看，大城市的经济发展史更长、经济结构更完善、市场发育更成熟、技术层次更高，因此具有强大的集聚效应、扩散效应和辐射效应，能够成为一个地区甚至一个国家的政治、经济和文化的中心，成为经济发展和社会进步的主要支撑力量。

大城市的发展是一个国家和地区综合竞争力的表现。在世界城市发展史上，以大城市或特大城市为中心形成的城市群、都市圈、都市连绵区、城市带已经成为世界经济聚集的中心。例如，以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群、以上海为中心的中国长江三角洲城市群、以香港和广州为中心的中国珠江三角洲城市群。

作为一种城市化发展模式，大城市与小城市相比，也存在缺陷和问题，特别是大城市中心城区规模过大之后，暴露出种种弊端，例如，人口过度膨胀、环境超载、交通拥堵、基础设施不足、住房压力大、防灾避难能力脆弱、安全隐患潜伏、贫民窟等问题交织存在，影响了城市发展的质量和居民的幸福感。

“卫星城”（SatelliteTown）的思想最早是始于1898年英国著名城市学者和规划师E·霍华德（EbenezerHoward）提出的花园城市理论。1915年美国学者G·泰勒（GrahamTaylor）在《卫星城镇》一书中，第一次正式使用“卫星城”这一概念。他提出，应在大城市郊区建立类似宇宙中卫星般的小城市，把工厂从大城市人口稠密地区迁到那里去，以解决大城市因人口过密而带来的弊病。此后，卫星城研究成为城市科学研究的重要领域，也是各国城市规划实践的重要工作。1924年在阿姆斯特丹召开的国际会议上，通过了关于建立卫星城市的倡议。1946年，英国《新城市法》规定在中心城市周围建中小城镇。20世纪20年代，恩温（RaymondUnwin）在制定伦敦地区的规划时认为，应在伦敦周围建立一系列的卫星城，并将伦敦过度密集的人口和就业岗位疏解到附近的卫星城中去。1964年，阿伯克龙比（PatrickAbercrombie）教授受英国政府的委托，制定了大伦敦规划，规划在伦敦周围建设一系列卫星城，卫星城离市中心距离约40公里—50公里，每个卫星城规划人口6万—8万人。法国、荷兰、美国、苏联等国，也都进行过卫星城建设。