综合决策在全面深化改革中的作用（2）

以现代技术和体制机制创新支撑综合决策

积极发挥大数据的作用。庞大而复杂的决策系统，必须依赖于数据治理国家。世界各国，包括亚洲国家，对于大数据战略日益重视，并试图通过数据分析引领政府决策和社会进步。

全面深化改革综合决策的数据支持一方面依靠各个部门的专业数据，另一方面也可以通过“云数据”来扩充自己的数据来源，最重要的是作为全面深化改革领导小组办公室，应拥有自己的“数据科学家”，这是当代科学决策、综合决策的基础。作为一个协调结构，只是接收数据是远远不够的，还需要走出去，主动收集数据，了解社会对于全面深化改革的评价，单个社会成员对于某个具体问题的看法，这就是所谓的民意调查，世界各国对于民意调查都是非常重视的，从历史上就是这样。近年来，美国政府尝试建立“数据驱动的决策方法”，就是试图通过数据来改变目前的决策过程，从而使政府更加有效率、更加开放、更加负责，引导经济社会发展的将是“基于实证的事实”，而不是“差不多”的判断。准确地判断可以在更大程度上避免利益集团对于决策影响和左右，实现决策科学化、民主化和法制化。在竞选美国总统之前，奥巴马说，为了确保每一个政府机构都能跟上21世纪的标准，必须任命国家的首位首席技术官。奥巴马实现了自己的诺言，2009年3月5日，奥巴马上任不到两个月，就任命了联邦的首位首席信息官，4月18日，他又任命了联邦的首位首席技术官。201 1年12月，美国联邦政府宣布了“云优先”政策，要求所有政府机构的信息系统，必须优先考虑建立云平台。2011年2月，白宫发布了《联邦政府云战略》，要求联邦政府机构必须在三个月确定3个可以推向云平台的系统，年内完成一个。2011年，联邦政府的2094所数据中心，通过云计算，在2011年合并完成了137所，未来五年再精简800所。2012年，奥巴马政府宣布大数据研究和开发倡议，以探索如何使用大数据处理政府面对的问题，该倡议跨越6个部门，共有项目84个。

完成全面深化改革的任务，至少应考虑完成三个数据库的建设，一是业务管理数据，诸如医疗卫生、社会保障、就业、经济运行、金融财政等。二是社情民意数据，坚持群众路线，一方面，要求决策人员和决策咨询人员深入实际调查研究;另一方面，要求政府支持建立第三方的社会调查系统，通过科学抽样，问卷调查，及时了解民意，使社情民意数据作为改革的“晴雨表”。三是物理环境的数据。这样，就可以实现各地区、各部门互联互通、资源共享，为把握改革的复杂性、关联性、系统性提供巨大的技术支持。如习近平总书记要求的，整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。全面深化改革的大数据系统要具备把这个五个关系的内容数量化的能力，这样才能够真正使其称为综合决策的技术支撑。

就全面深化改革需要进行的综合决策而言，建立信息收集和分析的步骤包括:

一是在利用已经建立起来的全面深化改革信息系统和数据库的基础上，确定全面深化改革的具体方案，确定调查的范围、对象和时间。二是仅仅利用指标体系所建立的调查表格并不能说明所有问题，应当使用全面深化改革数据分析之外的其他研究方法，诸如利用政府文件、会议、对于参与者和当地人民的访问，等等。三是建立信息分析的系统(数据库)，充分利用大数据。四是建立分析模型——包括全面深化改革统计资料分析模型、全面深化改革现状评估模型、综合决策最优化规划模型，等等。这些模型可用于诊断预警、决策问题分析和决策问题求解。大数据在全面深化改革中的科学广泛应用，将使深化改革领导机构如虎添翼，不断把改革推向深入。

充分借鉴现代智库的方法。综合决策应有范围广泛的专家参与，通常将其称为“外脑”。“从全球趋势看，随着信息技术的发展，全球化进程的不断加速，世界各国面临的内政、外交问题越来越复杂，从而促使政策制定者寻求政府体系以外的思想库的政策支持”。中国改革开放36年，参与这场改革的老中青专家依然活跃在发展改革的不同领域，发挥他们的聪明才智是把改革推向深入的重要前提。专家提供的技术和信息将影响到综合决策的决策可行性、决策的执行、监督和评估。召集一批能够将专业特长运用于综合决策的出色经济学家、政治学者、文化学者、社会学者、环境学者以及历史专家建立某种研讨机制非常重要，这些人必须熟悉经济、政治、社会、文化等领域的工作，既有理论，又有实践经验，也不具体执行政策、没有实权，会比较超脱独立地进行政策设计。当前，在全面深化改革领导小组下建立这样一个机构非常有必要，在一定时期，让优秀学者能够集中精力研究与公共政策相关的问题，在全面深化改革进程中发挥作用，提供真知灼见。以加拿大咨询局为例，该局本着“促进在不同思维方式下事实和观点的交流，及早发现和解决问题，并深化公众对这些问题的理解”的宗旨，在为加拿大政府决策咨询中发挥了重要作用，这个群体在政策制定的共同体中找到了一个清晰的服务领域。“系统分析是兰德公司对国家决策机构最引入瞩目和最具争议的贡献之一。得益于系统分析的先进性，兰德公司领先开创了核领域分析——换句话说就是拓宽了核武器的应用范围。”

紧紧依靠人民群众推动改革。人民是改革的主体，必须紧紧依靠人民推动改革。在中国这样的幅员辽阔、人口众多、城乡差别、地区差别、群体差别都比较巨大的国家，推动全面深化改革，必须特别考虑社区人民的态度和社区自身的传统文化及生活方式。广泛有效的公众参与是实现信息对称和决策科学的坚实基础。每一个社区会拥有自己独特的自然资源，按照其文化背景来综合考量全面深化改革的各个方面。实施综合决策战略，意味着更多地了解人民群众的需求和文化，这要在法律和制度中逐步形成标准。在社区人民参与过程中，前提是承认社区人民对于自己的发展环境有选择和管理的权利。但是，这种权利应当不与全面深化改革总体布局和总体目标发生冲突。