湖北：建设长江经济带关键是破除行政藩篱（2）

加强顶层设计 破除行政藩篱

记者：长江经济带横跨的区域很大，且上、中、下游之间经济发展水平相差较大。怎样才能使长江经济带成为国家的示范经济带？

辜胜阻：长江经济带拥有中国最广阔的内陆腹地和发展空间，但长江经济带牵涉到的行政区数量多，需要协调的事项更多。现阶段，政绩考核的同一性，很容易驱动地方政府忽略各自辖区禀赋条件与发展水平的互补性，竞相采取过度竞争甚至以邻为壑。

建设长江经济带，最关键的就是通过顶层设计，破除行政藩篱，实现省区协同发展、一体化发展，使得“龙头龙身龙尾”协调舞动。

其次，营造良好环境，推动产业合理转移。要加大对沿江东西向的交通基础设施建设，打造水、铁、公、空综合运输体系，强化上中下游之间的沟通与联系，促进工业与城市带状布局的形成。要加快中西部地区中小城市和城市群发展，提高经济活力和城市吸引力，引导外出农民工回归创业就业。

此外，长江经济带是“以水兴带”，水是长江经济带的生命之源。长江流域要落实最严格水资源管理，明确水资源开发利用和用水效率控制红线，严格控制水资源过度开发。中西部地区在承接产业转移中要重视环境保护和技术创新，防止“污染转移”，进一步推动结构升级。

长江中游城市群要避免盲目竞争

记者：目前，成渝城市群正快速发展，长江中游城市群该如何“中游突围”？

辜胜阻：城市群将是新一轮城镇化的重要走向，它不仅可以发挥中心城市的规模效应和辐射作用，缓解其人口和资源承载压力，而且还能增强周边中小城市的区位优势，提高其吸引力，实现大、中、小城市协同共赢发展。

长江经济带汇集了长三角、长江中游城市群、成渝三大城市群。推进长江中游城市群建设，不仅有利于推进产业和劳动力向中部“双转移”、促进农民工“就地城镇化”，也有利于改变东、中部的经济失衡，推进中国经济“第四极”崛起。

对于长江中游城市群而言，关键是要充分利用其承东启西、连南通北的区位优势，完善城市间和城市内部的快速交通体系，理顺城市群内核心城市和大中小城市之间的关系，科学定位不同城市的发展目标、产业特色和功能定位，推动城市群向经济社会一体化发展。

具体而言，就是要加快形成协调、联动、转换、共享、辐射、环保六大机制。在产业布局上，注重依托核心城市，以大带小，形成不同城市合理的产业分工协作，有序承接国际及沿海地区产业转移，提升经济活力。