共产党的干部教育与国家治理

中共十八届三中全会首次将“推进国家治理体系和治理能力的现代化”当作全面深化改革的总目标，这既是为了应对日益严重的治理挑战，克服局部出现的治理危机，也是对改革开放35 年来政治改革成功经验的总结。中共没有走西方的政治发展道路，没有引入多党竞争、三权分立和全民普选，但却成功地维持了转型时期的社会稳定，并且取得了举世瞩目的经济成就。一个重要的原因，就是在没有改变基本政治制度的前提下，进行了重大的治理改革，例如推进依法治国、扩大公共参与、强调科学决策、提高政治透明、改善公共服务和强化政府责任。这既大大增强了国家的治理能力，也明显改善了国家治理的状况。

中国的国家治理状况直接反映着中共自身的治理能力。中共是中国目前唯一的执政党，中共的各级党组织是最重要的国家公共权力机关，掌握着国家的核心政治权力，是国家治理的决定性因素。中共自身的治理能力和治理水平，直接决定着中国国家治理能力的强弱和治理状况的优劣。改革开放以来，中国治理变革的总趋势，是逐渐从统治到治理，从人治到法治，从一元治理到多元治理，从中央集权到地方分权，从管制政府到服务政府。这一治理变迁过程，实质上反映了中共在开始从革命党转向执政党后，其执政方式的根本转变。民主执政、依法执政和科学执政，成为中共治国理政的基本方略。

中共成功地开始将自身从一个革命党转变为执政党，在维持强大的国家治理能力的同时，开始推进国家治理的现代化，这与其干部教育制度密切相关。按照党章的规定，中国共产党既是“中国工人阶级的先锋队”，同时也是“中国人民和中华民族的先锋队” 。实际上，中国共产党是一个精英组织。她迄今拥有8500 多万党员，其中包括了中国社会各个领域的众多精英，特别是党的各级干部，汇集了大量的政治精英、经济精英、知识精英和社会各行各业的精英人物。为了提高和维持这支党员精英队伍管理社会和国家的素质和能力，中共建立了一个庞大的干部教育培训体系，对广大党员干部密集地进行政治教育、文化教育和技能训练。

一、中共的干部教育培训体系

重视对党员，特别是党员干部的教育培训，是中共的历史传统。从中共建党开始，这一传统一直得以延续下来，并且日益制度化和规范化。改革开放后，中共将工作重心从阶级斗争转为经济建设，在管理经济和社会事务方面，中共各级干部面临前所未有的知识和能力挑战。为了适应中共新的执政需要，邓小平强调干部的“四化”，即革命化、年轻化、知识化和专业化，干部教育培训不仅受到更大的重视，而且干部培训的内容和方式也随之发生了实质性的变化。与改革开放前相比，干部教育培训呈现出以下几个明显的特征。

首先，适应建设学习型社会和学习型政党的需要，中共的干部培训机构大量增加。1980 年代，中共的各级党校和干部党校数量之多达到历史最高峰，最多时达8800 余所。1990 年代后，全中国各级各类党校和行政学院大体维持在3000 多所，从业人员8 万余人 。除了党校系统外，还组建了行政学院系统。1988 年中共开始筹建国家行政学院，1994 年国家行政学院正式成立。目前地市级政府以上均设有行政学院，其中多数与党校合为一体，但也有不少单独组建 。21 世纪后，中共新组建浦东、延安、井冈山三所高层次的全国性干部培训学院和一所大连高级经理培训学院。据粗略统计，目前各类各级党校、行政学院、干部学院( 校) 大约在5000 余所。

其二，除了党校和行政学院等专职干部培训机构外，部分高校也承担干部培训任务。2009 年开始，北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、复旦大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学、浙江大学、南京大学、四川大学、南开大学、武汉大学、中山大学等13 所重点高校正式被中组部列为国家干部培训基地 ，干部培训已经成为高校继续教育的重点内容。

其三，适应对外开放需要，开始境外干部培训。1993 年，中组部派出第一批赴香港的经济管理培训班，此后，境外干部培训成为常规性工作。目前，哈佛大学、耶鲁大学、牛津大学、剑桥大学等多所世界著名高校都有中国官员的培训项目。除了中组部组织全国性的海外干部培训外，一些地方也单独组织当地干部赴海外培训。

其四，干部教育培训已经制度化。中共中央和国务院相继颁布了一系列条例和法规，形成了比较完备的制度体系，就培训机构、培训课程、培训教材、培训对象、培训要求、学员管理、教员资格和经费保障等制定了详细的规则。

其五，干部教育的内容发生重大变化，除了继续重视政治教育外，知识性和技能性的内容大大增加。诸如科学知识、法律法规、经济管理、对外贸易、金融管理、应急管理、信息技术等专业性培训，成为干部教育的基础性内容。

其六，教训方式多种多样，除了传统的课堂教育外，开始广泛应用实地调研、场景模拟、案例教育、互动讨论等新的方式。

其七，网络平台日益重要，全国干部教育信息管理系统基本形成。到2011 年，全国有24 个省市、59 个部委、42 家中央企业和23 所中管高校建立了干部培训网络。

中共中央颁发的《1996 年—2000 年全国干部教育培训规划》正式提出，要“建立有中国特色的干部教育体系”，并且勾画了这一体系的基本框架： 1) 在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央、地方和部门分级分类管理的干部教育培训管理体制； 2)以党校、行政学院、干部学院为主阵地，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放多元、优势互补的办学体制； 3) 以培训需求为导向，党组织按计划调训与干部自主选学相结合，统筹培训需求，注重考核评估，管理部门、办学单位、用人单位和学员相互协调的干部教育培训运行机制； 4) 理论教育、党性教育、知识教育相结合的培训内容体系； 5) 分级分类开展培训，以短期培训为主、中长期培训为辅，课堂教学与现场教学相结合，讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等方法广泛运用的培训模式； 6) 在加强专职教师队伍的同时，广泛选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政干部、企业经理人员、专家学者和模范人物担任教师，专职与兼职相结合的师资队伍。