共产党的干部教育与国家治理 （3）

三、中共的干部培训与治理能力

改革开放以来，中共对干部的教育培训较之过去更加重视，明确地把它当作是“建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径”。之所以如此，根本目的就是为了提高党员干部的素质，建设学习型政党，提高中共的执政能力和国家治理能力。国家治理有三个基本要素，一是谁治理，二是如何治理，三是治理得怎样。这三个要素分别就是治理主体、治理体制和治理效果。治理主体的素质对国家治理的效果有着决定性的影响。改革开放后，中国虽然开始形成多元治理的格局，但在各个治理主体中，中共的作用最为重要。完全可以说，中国各级领导干部的素质，直接决定着中国的国家治理状况。而中共干部培训的每一个功能，都直接影响着中共官员的素质，进而影响着中共对国家的治理。

中共的干部教育培训有四个方面的基本内容，即“理论武装、党性教育、能力培训和知识更新”，其最终目的就是“使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升”。显而易见，中共干部教育培训的首要目的是政治性的，而非知识性的。中共中央特别强调干部教育培训中“理论武装”和“党性修养”的优先地位，明确规定“以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务” 。在中共中央看来，干部教育最重要的目的，是通过党校、干部学院和行政学院的培训，将干部的思想统一到中共领导层的思想上来，培养党员干部的政治忠诚，坚定他们的理想信念。不仅党校姓“党”，干部学院和行政学院也同样姓“党”。例如，中共中央颁发的《中国共产党党校工作条例》对党校学员提出了五个方面的素质和能力要求，其中前四个方面都是政治素质，例如马克思主义理论水平、共产主义理想信念、全心全意为人民服务宗旨、政治上与党中央保持一致、实事求是精神等，只有最后一条才是基本知识和领导能力。国务院颁发的《行政学院条例》列举了学员通过培训需要着重提高的七种能力，只有两种与干部的基本知识和行政能力直接相关，其他五种都是对党员干部的政治性要求。

中共对干部的教育培训在更大程度上是一种指令性的要求，党员干部个人的意愿必须首先服从组织的要求。不仅如此，中共还直接将干部的教育培训与其职务晋升挂钩，把是否完成组织上要求的培训任务当作是干部晋升的一个重要条件。中共的这一干部教育培训体制通过以下六个途径明显地改善了各级党政官员的素质和能力，进而增强了中共的执政能力和治理能力。

第一，解放思想，转变观念，凝聚共识，形成新的政治认同。中共一直坚持以马克思主义为指导思想，但作为中共指导意识形态的马克思主义不是一成不变的教条，相反，始终随着中国现实的变化而与时俱进。比如，毛泽东时代的马克思主义，强调计划经济、阶级斗争和无产阶级专政，改革开放以后的中国马克思主义则强调市场经济、以人为本、和谐社会与人民民主。意识形态的重大调整需要全体党员特别是党员领导干部随之改变思想观念，干部培训首要的任务就是要求干部用新的意识形态替换旧的思想观念，这就是中共官方所称的“理论武装”。所以，每一次中共新的理论诞生，都伴随着新一轮的干部教育，从邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想，到胡锦涛的科学发展观，直到最近的习近平“系列重要讲话”。

第二，修养党性，树立理想，坚定信念，培养和强化党员干部的政治忠诚。党员对党组织的政治忠诚是所有政党的基本要求，对于强调政治统一的中共而言，这一要求尤其严格。改革开放以来，中国社会的政治经济环境以及中共自身的组织基础都发生了巨大的变化，大量新的中共党员不像老一辈那样具有坚定的共产主义理想和信念，许多党员干部在权力和金钱面前丧失了政治信仰，甚至背弃了对中共的政治忠诚，从而严重削弱了中共自身的凝聚力和公信力。干部培训第二位的任务，就是通过集中的灌输和反思，努力使党员干部重新唤起对社会主义的理想信念，培育和强化他们对党组织及其领袖的政治忠诚。因此，中共强调党校姓“党”，并把干部教育叫做“忠诚教育”。

第三，接受党风党纪教育，重温中共的执政宗旨，倡导廉洁从政，增强党员干部的政治责任感。官员的责任感是善治的重要因素，中共培养官员责任意识的主要途径，就是强化干部的执政宗旨教育。中共在党章中明确把“全心全意为人民服务”当作其执政的根本宗旨，并声称永远坚持“立党为公，执政为民”，要求全体党员干部恪守这一根本宗旨。中共各级干部培训机构均把“宗旨教育”当作重要的教育内容，要求所有参加培训的学员不断重温党的“光荣革命传统”和党员干部自己的“入党誓言”，经常对照检查自己的言行是否脱离了“为人民服务”的宗旨和党的群众路线。与过去不同的是，除了学员自己反省“宗旨意识”外，现在开始更加重视党纪党风和法律法规的教育，让官员们明白自己的行为必须受到党纪国法的制约，一旦偏离党的宗旨和党纪国法，就有可能受到谴责和惩罚。这样的一种教育，实际的功能是强化官员的政治责任心，让其对党的工作更负责任。

第四，开阔视野，学习新知识，增加新技能，提高党员干部的科学文化素质。改革开放后，中共将工作重心由阶级斗争转向经济建设，走上了一条现代化的道路。又适逢全球化、信息化、网络化和知识经济的时代背景，若要有效管理政治经济事务，各级官员需要具备大量关于经济管理、工商管理、行政管理、金融保险、对外贸易、科学技术、信息社会、产业革命、能源开发、环境保护、国际事务等方面的知识，而广大的党员干部原来并不具备这些知识，即使原来具备这些知识，也需要经常更新。各级党校、行政学院、干部学院和高等院校便成为广大党员干部获得这些新知识的主要场所。