共产党的干部教育与国家治理 （2）

二、中共的干部教育培训规划

从21 世纪开始，中共的干部培训进入一个新的阶段，其突出标志是开始制定完整的干部教育培训规划。按照邓小平的设想，中共在十五大正式提出了到2020 年全面建成小康社会的目标。与这一目标相适应，中共开始制定完整而详细的干部培训计划，其重点是县处级以上的领导干部，主要目的是提高领导干部的政治理论水平、科学文化素质和行政管理能力，以确保小康社会目标的实现。2003 年中共中央组织部颁发《全国干部学习培训教材建设五年规划( 2003—2007 年) 》，2006 年中共中央颁发《2006—2010 年全国干部教育培训规划》， 2010 年中共中央办公厅转发《2010—2020 年干部教育培训改革纲要》，2013 年中共中央印发《2013—2017 年全国干部教育培训规划》，对干部教育培训的制度建设、教材修订、师资队伍、培训规模、经费保障等作出了全面的规划安排。按照中共中央的要求，各级党组织、各级党委的干部教育部门、各级干部培训机构和每一位党员干部，都必须制定相应的培训计划。

中共中央要求对现行的干部教育办学体制、运行体制、内容方式、师资管理、宏观管理、组织领导等进行全面的改革，“到2020 年，建立健全与建设中国特色社会主义进程相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系”。主要内容包括更加完善的办学体制；更加高效的运行机制； 更有针对性和吸引力的培训模式； 更加科学的师资选聘培养和评价机制； 更加规范的宏观管理体制 。

从中共中央到地方党委的各级干部培训规划详细地规定了干部培训的数量指标、质量要求、重点内容、主要对象和绩效考评。下面仅以中共中央印发的《2013—2017 年全国干部教育培训规划》为例，来说明中共在现阶段的干部培训要点。关于培训内容，该《规划》列举了六项：马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪和党史国史教育、社会主义核心价值体系、推动科学发展能力培养和各种知识教育。其中能力培养包括体制改革、经济增长、城镇化战略、民主法治、生态文明、行政管理、网络管理、危机管理和公共关系等内容，知识教育包括经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律、军事、国际等方面的新知识新技能。

培训对象分为五类。一是党政干部，包括领导干部和内设机构公务员。中组部每年负责安排500 名省部级干部、3000 名地厅级干部、500 名县市级书记和4000 名公务员进行培训，各级组织部门和公务员管理机构要保证领导干部每2 年脱产培训一次，5年内所有公务员要全员轮训一遍。二是企业经营管理人员，包括重点国有企业负责人和工商联中的重点民营企业负责人等。三是专业技术人员，包括科研院校的专家学者、民营企业和民间组织中的技术骨干等，中组部每年负责500名高级专家、中宣部每年负责700 名高校学者进行培训。四是中青年干部，包括党政机关、重点企业和科研院校的青年负责人。五是基层干部，主要由省级以下的党委组织部负责安排培训。

该《规划》还对若干培训的重要细节做了明确规定。例如，要求省级以上干部培训机构的案例教学比例在2015 年前要达到30%，2017 年前实现全国县处以上干部在线学习，2015 年前建立全国统一的干部教育培训信息管理系统，2017 年前建立省级以上教育师资库，2015 年前建立领导干部上讲台制度。该《规划》还建立了以下“干部脱产培训”和“党政干部网络培训”两个量化指标：

由于中共对干部教育培训的高度重视，干部教育培训体系在中国成为仅次于国民教育体系的第二大教育体系，无论是干部培训的规模还是受训的干部人数，都相当惊人。据统计，改革开放以来，中共各级党政干部约有1． 5 亿人次受训，其中从1978 年的改革开放到2002 年的中共十六大约培训3000 万人次，中共十六大以来共培训1． 2 亿人次。除了国内培训外，中共官员赴境外培训的人数也逐年增多。至今已有30 多个国家的100多家高校、企业和国际组织承接中国党政干部的培训项目 。